農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)智慧

　　戶籍制度的基本職能只有兩項(xiàng)——證明公民身份和提供人口數(shù)據(jù)，推動戶籍制度改革，就是要剔除依附在戶口上的種種利益，還戶籍以本來面目。

　　6月7日，廣東省人民政府出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》，今后將積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。入戶條件指標(biāo)量化，規(guī)定農(nóng)民工積滿60分可申請入戶，明確具體入戶分值由各地根據(jù)當(dāng)年入戶計(jì)劃和農(nóng)民工積分排名情況調(diào)整(6月8日《新快報》)。

　　基于城鄉(xiāng)二元化割據(jù)的現(xiàn)實(shí)國情，戶籍制度改革歷來是個引人矚目的熱點(diǎn)話題。無論是從憲法上完善對公民自由遷徙權(quán)的規(guī)定，還是彌補(bǔ)出生不平等帶來的公民權(quán)利三六九等的現(xiàn)實(shí)差別，戶籍改革都被民眾寄予了深厚期望。如何縮小及至徹底縫合因?yàn)橐患垜艨诙鴮?dǎo)致的權(quán)利鴻溝，成為法治道路上我們必須破解的一道難題。

　　近年來，許多地方包括一些大中城市，都推行了卓有成效的戶籍制度改革舉措，為實(shí)現(xiàn)無差別的“國民待遇”不懈努力。但是從整體上看，由于這些改革并未剔除掉附加在現(xiàn)行戶籍之上的各種福利待遇，使得改革的形式意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，表面上融入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，依然難以從城市居民的福利大餐中“分一杯羹”。而另一方面，觀念上認(rèn)同城鄉(xiāng)平等的戶籍制度改革者，卻在具體的路徑選擇上，不得不面臨戶籍開放后城市擁擠壓力過大的困境，所以總是在城市資源的開放上顯得“謹(jǐn)小慎微”。在這種困擾下，筆者以為廣東的做法值得關(guān)注，雖然這種有限度的“準(zhǔn)入制”并非戶籍制度改革的終極目標(biāo)，但其相對的公平性和切實(shí)的穩(wěn)妥性，有助于戶籍制度改革逐漸步入“深水區(qū)”。