公車改革無定式，關(guān)鍵能否少花錢
針對公車改革這個(gè)老大難問題，在今年3月的全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。目前，這一提案終于獲得了回應(yīng)，國家發(fā)改委經(jīng)與財(cái)政部商討后回復(fù)稱，目前該委正抓緊啟動(dòng)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。(11月22日《京華時(shí)報(bào)》)
我國有世界上數(shù)量最多的公車，公務(wù)用車制度也存在嚴(yán)重問題。首先是花費(fèi)驚人、效率低下，成為財(cái)政的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。民革中央的提案指出，地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間，遠(yuǎn)超過對教育等民生項(xiàng)目的投入；其次，由公車消費(fèi)引發(fā)的公車私用、超標(biāo)配車、采購黑洞等問題很多，“車輪上的腐敗”十分驚人。新華社曾披露，一些地方公車維修也變成了“唐僧肉”，出現(xiàn)了一部公車一年的維修費(fèi)10萬元、一部車一年換了40個(gè)輪胎的怪事。此外，在數(shù)量龐大的公車，在緩解城市交通壓力、促進(jìn)節(jié)能減排等重大問題上，也成為不可忽視的“絆腳石”。
公務(wù)用車制度的眾多問題，早已引起了廣泛關(guān)注，“車改”問題，也已經(jīng)提出很多年。然而，由于利益羈絆，車改一波三折，卻鮮有進(jìn)展。在北京，車改試點(diǎn)已經(jīng)搞了十年，差不多還在原地踏步。其他地方車改實(shí)踐，雖然也探出了一些路子，但基本上“經(jīng)驗(yàn)”不多、“教訓(xùn)”不少。比如，有些地方推行公車貨幣化改革，一個(gè)處級(jí)干部每月車補(bǔ)比白領(lǐng)工資還高；車補(bǔ)嚴(yán)格按照級(jí)別拿，真正因公務(wù)需要用車的人，車也被改“沒”了。目前，除了各地推出的一些“公車貼標(biāo)”“GPS監(jiān)控”等小修補(bǔ)之外，公車改革基本處于停滯狀態(tài)。倒是一些民眾不乏監(jiān)督熱情，拿起相機(jī)當(dāng)起了拍攝公車私用的“專拍哥”。
雖然公車改革沒有固定的模式，也沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，但至少可以確定，那些沒能減少花費(fèi)和提高效率，不能有效遏制公車腐敗的所謂車改，都是不成功的。公車改革，應(yīng)該以減少開支的遏制腐敗為目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是把管住錢、少花錢。小修小補(bǔ)，甚至變相增加福利的做法，無法贏得公眾信任，反而會(huì)增加更多尋租機(jī)會(huì)。
公車改革一波三折，背后的阻力可想而知。所謂公車，不僅是公務(wù)用車，也不以公務(wù)需要為標(biāo)準(zhǔn)，有的已經(jīng)異化為地位和特權(quán)的象征。既得利益已經(jīng)固化，要打破確實(shí)很難。每次公車改革的所謂創(chuàng)新，都會(huì)被相應(yīng)的對策所消解。部門或下屬單位最好的公車，往往是領(lǐng)導(dǎo)的專車，所謂的配車標(biāo)準(zhǔn)、用車限制，基本上形同虛設(shè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者基層部門領(lǐng)導(dǎo)，開好車的比比皆是，出了問題一查，往往說是“借用”的。
對于公車改革的阻力，不能視而不見，從公車數(shù)量世界第一，改到像韓國那樣，整個(gè)首爾市只有40多輛公務(wù)車，也需要一個(gè)過程。但是，公車改革已是勢在必行，不得不改。公眾對公車消費(fèi)的自發(fā)監(jiān)督，也需要制度的積極回應(yīng)。今年3月，在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理也明確指出，目前我國已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件。
公車改革未必有統(tǒng)一的模式，可以采用貨幣化補(bǔ)貼、公務(wù)用車社會(huì)化，也可以對公車進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，采用先進(jìn)的跟蹤監(jiān)督手段。然而，最關(guān)鍵的，是通過預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算民主，從源頭上扎緊政府的錢袋子。剛剛?cè)ナ赖膶W(xué)者蔡定劍一直強(qiáng)調(diào)預(yù)算民主的重要性，他認(rèn)為，政府和個(gè)人一樣，都有利己的傾向，如果缺少制約和監(jiān)督，就會(huì)對自己特別大方，相應(yīng)地，在民生和公共服務(wù)上的投入就會(huì)減少。國外的官員也并非毫不利己，也不斷曝出公車私用、違規(guī)報(bào)銷的丑聞，不過這樣的行為往往容易被各種監(jiān)督揪出來，需要付出更大的代價(jià)。
因此，要真正把公車消費(fèi)降下來，必須加強(qiáng)人大的預(yù)算審查和預(yù)算批準(zhǔn)職能，從源頭上做好財(cái)政資金的分配。公車消費(fèi)是多還是少，要通過預(yù)算公開，讓公眾知曉并參與決策。此外，預(yù)算的執(zhí)行，也需要更多引入公眾的監(jiān)督，這是預(yù)算民主的應(yīng)有之義，也是對公眾監(jiān)督熱情的積極回應(yīng)。丁永勛(新華每日電訊評論員)
