管理創(chuàng)新 多方參與

    改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)社會發(fā)生了重大變化。第一，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。在農(nóng)村，過去農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，如今一大部分農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工；在城市，市民構(gòu)成多元化趨勢明顯。第二，人們的活動場所發(fā)生巨大變化，商品房小區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、城中村、新農(nóng)村等新的區(qū)域范疇不斷涌現(xiàn)，組織形式和活動方式極具個(gè)性和時(shí)代特征。第三，就業(yè)體制發(fā)生重大變化。過去國有和集體所有制單位是吸納就業(yè)的主力。如今，民營、外資企業(yè)等多種所有制形式企業(yè)已經(jīng)遍地開花，提供大量就業(yè)崗位。第四，社會組織發(fā)展如雨后春筍，全國的民間社團(tuán)、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、基金會等已經(jīng)數(shù)以十萬計(jì)，其成員數(shù)以千萬計(jì)。第五，人口流動性急劇增大，僅每年春運(yùn)農(nóng)民工的流動就超過2.5億。第六，社會生活方式不斷推陳出新，住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、出行方式等方面都出現(xiàn)變革式發(fā)展。

    在如此巨大的社會變遷背景下，出現(xiàn)新的社會問題、社會矛盾，產(chǎn)生不平衡、不和諧的現(xiàn)象在所難免，我國社會管理體系理應(yīng)順應(yīng)這種變化，進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新。否則，難以為繼。

    創(chuàng)新社會管理體系，應(yīng)當(dāng)遵循以下四大原則。首先，創(chuàng)新要適應(yīng)社會發(fā)展變化，順應(yīng)社會發(fā)展的方向，要“導(dǎo)”不要“堵”，要順應(yīng)變化，而不是阻止變化。其次，創(chuàng)新要合乎人民群眾的需要。真正的社會管理創(chuàng)新往往來自基層、來自一線、來自與老百姓同呼吸共命運(yùn)的管理者。反之，脫離老百姓實(shí)際需求、在辦公室里拍腦袋想出來的辦法，非但不能“利民”反而會“擾民”。再次，創(chuàng)新要發(fā)揮多方面的積極性。廣大人民群眾不是簡單的被管理者，他們也是社會管理的主體，全體民眾的積極參與是社會管理成功的關(guān)鍵。最后，創(chuàng)新要最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。科學(xué)的社會管理體系并不排斥矛盾，但追求化解矛盾、緩解沖突，提倡用合法、合理的方式規(guī)范社會行為、引導(dǎo)事物向好的方面發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。 （清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長 李 強(qiáng)  鮑 丹采訪整理）