開放社會事業發展

　　據權威消息，中央已經確定了事業單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。

　　事業單位是計劃經濟時代的特殊產物，隨著政府機構改革和國有企業改革的相繼實施，事業單位被視為傳統經濟體制的最后“堡壘”。在前兩次改革過程中，事業單位的規模一度擴大，成為改革的“緩沖帶”，今天著手改革事業單位因而面臨空前的難度。

　　自黨的十四大提出事業單位分類改革的目標以來，事業單位改革已歷經19年，這期間在人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養老保險等方面做了許多嘗試與探索，并于去年在全國范圍內基本建立事業單位聘用制度。此次事業單位分類改革時間表的確定，或標志著事業單位全面改革的大幕拉開。

　　就目前的已知信息來看，改革力圖強化事業單位的公益屬性，此次分類改革亦是以此為主導理念。可以預見的是，由于事業單位與行政機構間錯綜復雜的關系，改革意味著權力的重新配置，已經形成的利益集團可能會在改革中扮演拖延阻滯的角色。

　　但正如我們所看到的，涵蓋教科文衛等領域的事業單位已不足以滿足對應領域的需求，學術腐敗、看病難等民眾反映強烈的社會問題都指向事業單位，事業單位改革的緊迫性正在于此。國家高層的判斷也指出，面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。

　　應當承認，事業單位一度作為社會管理機構，在建國后的很長一段時間發揮了歷史作用。然而，隨著傳統經濟體制轉型，政府職能的轉變，事業單位夾在市場、社會、政府三者中間，所處位置極為尷尬。

　　計劃經濟時期，社會需求并不旺盛，結構缺陷尚未顯露。當經濟蓬勃而起，一方面會出現社會需求的自然性膨脹，另一方面經濟發展需要社會事業輔之，事業單位非但不能獨立承擔全部社會事業，反會凸顯結構缺陷，不利于社會事業發展。分類改革是通過政事分開、事企分開、管辦分離，讓承擔行政職能的向行政機構轉化，從事生產活動的轉為企業，從事公益服務的則保留在事業單位序列。

　　也就是說，一些事業單位要變成真正的社會服務機構，一些諸如圖書館之類的公益性事業應該由國家主辦，作為公共服務免費提供給公眾，生產經營性的一些事業單位則進行市場化改革。各安其位，各司其職，在權責劃分上不制造模糊地帶。

　　社會事業的發展不應再由政府“大包大攬”起來，應該順時而變、順勢而為。十六大提出要鼓勵發展社會中介組織，顯示了對社會事業發展的關切以及思路調整，因此事業單位分類改革應被視為開放社會事業發展。(付小為)