基層“曬賬本”要防“技術(shù)處理”
4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，其中，要求地方及部門比照中央做法，做好財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等的公開(kāi)，受到關(guān)注。
公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，基層政府準(zhǔn)備好了嗎？
中央垂范、省市跟進(jìn)，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)對(duì)基層來(lái)說(shuō)，絕無(wú)推諉、拒絕之理。可基層也有難言之隱。正如一位基層干部所言，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)對(duì)節(jié)約行政成本、監(jiān)管專項(xiàng)資金等有好處，但有些經(jīng)費(fèi)卻很難省下來(lái)。比如縣鄉(xiāng)政府要去跑項(xiàng)目，迎來(lái)送往、宴請(qǐng)招待等等，難以避免。
這讓人想起四川巴中市的白廟鄉(xiāng)。去年3月開(kāi)始，白廟鄉(xiāng)政府將“三公”經(jīng)費(fèi)等支出“曬”在網(wǎng)上，列明每筆費(fèi)用，包括一次花1.5元買了一本信紙，引起廣泛反響。據(jù)說(shuō)白廟鄉(xiāng)“裸賬”后，鄉(xiāng)黨委書(shū)記苦苦跑了兩個(gè)月，也沒(méi)有爭(zhēng)取到一筆資金。所以有人稱白廟鄉(xiāng)為“孤本”。所幸一年之后媒體回訪，情況有了好轉(zhuǎn)，有企業(yè)準(zhǔn)備要投資當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)金銀花，因?yàn)樵谄髽I(yè)看來(lái)，“敢于公開(kāi)自己賬本的政府，既能取信于民，也能取信于企業(yè)”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出，“是一件簡(jiǎn)單的事，卻不是一件容易事”。因?yàn)椋_(kāi)是天經(jīng)地義的事情，在技術(shù)上并不復(fù)雜，但這么多年來(lái)全國(guó)幾萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有白廟鄉(xiāng)真正做到了全部公開(kāi)，可見(jiàn)，確實(shí)有難度。
財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，一直是熱點(diǎn)話題，社會(huì)呼聲很高，各級(jí)政府也嘗試破題。2007年施行的監(jiān)督法，將人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督具體化；2008年實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例，為建設(shè)陽(yáng)光政府提供了制度支撐。公開(kāi)已成大勢(shì)所趨，特別是現(xiàn)在，中央明確要求，地方和部門只有具體落實(shí)的問(wèn)題。需要防范的是，可能會(huì)有一些基層，在“如何公開(kāi)”上動(dòng)足腦筋，對(duì)公開(kāi)的數(shù)據(jù)做“技術(shù)處理”，比如把“三公”經(jīng)費(fèi)調(diào)到其他支出項(xiàng)目里，使公布的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際支出。某縣前幾年搞辦公經(jīng)費(fèi)厲行節(jié)約，在內(nèi)部公開(kāi)過(guò)包括“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)字，有的鄉(xiāng)上年支出了二三十萬(wàn)元，卻只報(bào)了3萬(wàn)元。如何確保基層政府公開(kāi)的數(shù)據(jù)真實(shí)、具體、全面，是“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)提高公信力必須解決的問(wèn)題。
中國(guó)的改革從整體上說(shuō)是一種增量改革，用俗語(yǔ)概括接近“緊燒火、慢揭鍋”的意思，就是要統(tǒng)籌考慮改革的速度、效益與時(shí)機(jī)。基層實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，可能也需要這樣一個(gè)過(guò)程。白廟鄉(xiāng)的“公開(kāi)后效應(yīng)”證明，它可以成為“范本”。相信，隨著改革的推進(jìn)，配套措施的完善，監(jiān)督體制的健全，更多的基層政府能把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，讓“保密賬”變成“明白賬”，更成為“民心賬”。（馬國(guó)英）
