食品安全掛鉤政績 ：“仰望”制度還是長官

　　“考”在國人心目中，是個頗具威力的東西。過去科舉考八股，大家都在八股文上使勁；現在升學必考語數外，學子們就在語數外上下力。政府治理也一樣，大凡為官者，通常都很關心政績考核。政績考核如同“指揮棒”，上級如何考核，下級就如何努力。它決定著政府工作的方向，有什么樣的指揮，就有什么樣的演奏；有什么樣的考核評估，就有什么樣的干部行為。以至于很長一段時間以來，每每遇到難以解決的矛盾和問題，或者一項工作阻力重重，難以推進時，就會與官員的政績考核掛鉤，這“鉤”實質上是掛在官員的“烏紗帽”上。
　　
　　如今一些地方官員政績考核的試卷上，又多出一道考題：食品安全。北京、上海、浙江、廣東等地近期都將食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區（縣）長負責制。在公眾訴求、精英諫言、上級加壓、自加壓力等力量的推動下，地方不斷通過納入和更新目標任務而豐富政績考核，使之適應治理需要，是一件正常的事情。民以食為天，在食品安全事件頻發，公眾對食品安全的信任度堪憂的情勢下，食品安全與官員政績考核掛鉤，不失為一種顯示形勢嚴峻、促使地方領導重視的舉措。
　　
　　列入官員政績考核體系的事項或指標，往往是難啃的骨頭，在我的認知中，十有八九都久攻不下，比如安全生產、土地管理等。像當年被稱為“天下第一難”的計劃生育，全民動員“考”了幾十年才見效，應該算是特例。有的甚至壓根就考不出個名堂，比如曾經風行一時的招商引資，“考”得眾多基層官員鉆天拱地，視為畏途，基本上考不下去了。因此，政績范疇的“考”實在是一件很復雜的事兒，對于一“考”就靈的說法，我總是保持一種本能的警覺。
　　
　　食品安全不盡人意，最終拿出“政績考核”這把尚方寶劍，其可能達到的實際效果值得期許。畢竟從理論上講，地方官員若繼續對食品安全問題熟視無睹，弄不好會在一定程度上影響其升降去留。問題在于，法治社會的“尚方寶劍”只有一個，那就是法律而非政績考核得分。我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規已多達幾十部，大可涵蓋食品從源頭到餐桌的各個環節，食品安全問題充其量是個“山大王”，雄踞于法律執行盲區罷了。法治不彰就用政績考核來要挾，說起來是一種人治的回歸，其隱喻可以理解為我們開始“仰望長官”而不“仰望制度”。
　　
　　記得美國著名經濟學家弗里德曼在《自由選擇》一書中寫到，政府的職能主要有四個：保證國家安全、維護司法公正、彌補市場失靈、保護和幫助貧困人員。食品安全與其他工作一樣，本應由相關部門各司其職，在法律的框架下給予監管。對食品安全進行卓有成效的監管，是政府天然的義務和責任。一個本該在現有法律制度下有效解決的問題，卻不得已納入政績考核，“納入風”只會使其自身不斷膨脹，稀釋原有目標任務的權重，使政府施政重心不斷發生變化，政府管理也日漸搖擺不定。在“納入風”的影響下，政府及其首要領導者的注意力勢必越來越分散，難以真正聚焦。
　　
　　人治的特點之一，是公共權力的法外存在和法外運用。不法食品生產企業和地方政府之間往往存在“共同利益”，很多地方政府面對治下的公共食品安全事件，第一反應不是維護公共利益，而是“保護”涉事企業；不是對不法企業嚴厲整頓，而是極盡所能“止損”，將事件對企業和地方利益的沖擊降低到最小。有的地方政府考慮到食品安全問題的敏感性，以及保護地方產業發展等因素，習慣于“淡化處理”和“內部處理”，揮向非法經營者的大板看似高高舉起，實則輕輕落下。凡此種種，在“與政績考核掛鉤”的壓力下，非但不會迎刃而解，恐怕只會對問題企業更加護著、捂著、藏著。
　　
　　需要厘清的是，過去食品安全事件多發，能否歸咎于食品安全沒有或者說很少與“官帽”掛鉤？而現在被納入政績考核就是一種糾偏，彌補過去食品安全與“官帽”脫鉤的遺憾嗎？我看不見得。一直以來，不少地方將多少社會、經濟、文化難題交由政績考核來平衡治理，結果如何呢？諸如“政績考核”之于“礦難”“環境污染”“違法占地”的威懾力，不能說完全沒有，但威力究竟大到何種程度，是無需置喙的。太多的行政事項和政績掛鉤，對地方官員來說，就如同“虱子多了不怕咬”。一些納入政績考核的事項即使釀成公共事件，迫于輿論壓力，實施了“掛鉤”，也并未見多少相關責任人付出沉重代價，官員免職可以復出，地方受責可以淡忘。
　　
　　全國政協委員、國務院參事、著名作家馮驥才說過，如果官員做的一切事情都跟政績掛鉤，這個社會一定會浮躁起來。但凡市場經濟一遭遇難題，就習慣于求助于政績指揮棒，或為了強調某項工作的重要性，動不動就要往地方官員“烏紗帽”上掛點東西，是一種典型的缺乏效率的惰性思維。這樣的政策，只能推卸責任，表明自己在做事情而不管在下面是否行得通。食品安全亟需法治而非行政干預，如果制度有欠缺就趕緊修補完善。監管從“人治”走向“法治”，需要地方官員直面食品安全的核心問題，展現堅定和有效的法律執行力，這或許才是食品安全問題的正解。（肖亞洲）