以土地的自由流轉破解拆遷困局

　　國土資源部下發緊急通知，要求各地嚴格規范征地拆遷管理，堅決防范查處強征強拆行為，切實維護群眾合法權益。自然，與因拆遷導致的惡性事件在近期頻發有關。（5月16日 《新京報》）

　　不能再回避我們所面臨的最嚴重問題了，即因拆遷而矛盾激化是否為制度本身不合理的必然結果？不實施根本性質的制度改革，一應技術手段皆無效，矛盾將更趨激化。

　　現行土地制度之核心，在于高強度的行政管治。據說，是為了最大限度地保護耕地，利用好土地資源。但是否為了利用好土地資源而實行土地管治是一碼事，土地管治是否能實現利用好土地資源的目的是另一碼事，實際上，對于土地的高強度的行政管治導致了：

　　必然以強拆為本。“從某種程度上說，沒有強拆就沒有中國的城市化，沒有城市化就沒有一個個‘嶄新的中國’，是不是因此可以說沒有強拆就沒有‘新中國’?”江西省一位官員的話，很難聽，卻是對現狀的真實概括。即在多數國家，城市化為自然過程，而在中國，城市化卻是行政過程，規定在哪個具體地塊實現城市化，就只能在這個地塊上城市化，征用之，拆遷原有建筑，不從則強拆，只能強拆，必須強拆。

　　必然致群體間矛盾激化。一個現實，其實被有意忽略了——盡管初衷良善，即一般民眾討厭拆遷嗎？實際上，就現實生活經驗言，相當部分民眾確實盼拆遷，被拆遷將得到相對較高的補償。既如此，矛盾為什么還必然激化呢？因為土地管治、定點發展對拆遷一方是強買資格，必然導致掠奪，而對另一方是強賣資格，必然導致漫天要價，越來越有勒索之嫌，雙方針尖對麥芒，矛盾就激化了。

　　必然成本高昂。在強力干預之下，拆遷方與被拆遷方之間，越來越在提高社會運行成本、犧牲公眾利益基礎上達成妥協：被拆遷方因拆遷補償越來越高而得利，竟常常有拆出來的億萬富翁出現；拆遷方因土地管治愈厲，奇貨可居，得房價不斷飆升的利。最苦是為拆遷者不可得，為被拆遷者亦不可得的普通公眾，被轉嫁承擔所有成本，將終身為房奴。

　　必然導致程度最嚴重的浪費。已為眾人見，商住上是處處“黑燈”，于工業用地上則從來是圈起地等投資上門，等不來就荒著。實際上，現行土地制度不僅不真正為“世界上最嚴格的土地保護制度”，更實際為世界上最奢侈的土地浪費制度。原因所在，在于行政管治前提下，土地成了無主財產，賣地錢全歸政府支配，且不納入預算，肯定“崽賣爺田不心疼”。

　　凡此種種惡果，只要土地的高強度的行政管治制度尚存，便將不斷惡化。唯一的破解之道，在于明晰產權，實現自由流轉。

　　明晰產權者，如果不能實現土地產權私有，至少應明確永租權，明確至個人。在此基礎上，廢除行政管治，實行市場調節。非是萬不得己，非經嚴謹、嚴密之程序審核認定為公益所必須，不實行強拆。并以物業稅實現對市場行為的引導。如是，通過增加持有成本，可以避免惡意炒作，真正利用好土地資源；通過自由交易，既避免強買，也避免強賣，能最大限度地緩和群體矛盾之外，更是還給了所有地區平等發展的機會，避免了人口畸型猬集，緩和了供需矛盾，能最大限度地降低社會運行成本，并顯然能在此環節上最大限度地杜絕腐敗。

　　便是不能立刻就全方位地明晰產權，實現自由流轉，至少，可以選擇一省、一市乃至幾個縣為試點，視試點效果決定后續之措施。“計劃生育”為基本國策，尚留下數縣為有限度放開生育的試點，何況土地管理呢。（許斌）