對央企的常態監管該怎么構建

　　日前，審計署發布2011年第12至28號公告，披露中國長江三峽集團等17家央企的財務收支審計結果，內容涉及2007—2009年間領導職務消費不清、假發票、違規發放薪酬、少繳稅收等諸多問題，涉案金額動輒上億元。

　　《南方都市報》5月22日發表社論《終結央企分肥亂象，常態監管必須激活》指出，被審計署查實的各種問題實則長期存在，問題存在趨同現象，在有關部門屢次查處、嚴肅處理之后依然存在，這暴露出央企內部監督機制無法發揮最起碼的作用，大多數央企還是上市公司，其市場化監督設計也形同虛設。《南方都市報》社論認為，要將央企違規、犯罪和貪瀆遏制在萌芽狀態和過程中，應當對其進行嚴密的財務監督，審計署只能是眾多制度化設計中的一支力量，激活常態監督設計，實現日常化的程序嚴管，公開、透明的全時段緊盯。

　　央企均經過了現代企業制度的持續建設，維持其運轉和發展，必然需要內部監督、內控審計機制在內的各種機制發揮作用。再加上大多數央企是上市公司，行政管控體系之外還有更為嚴密的制度體系，如果說這些制度體系形同虛設，完全沒有效果，一定會反饋到業績上，引發投資者的恐慌性拋售，說得嚴重一點，恐怕會有不在少數的央企被境內外證交所摘牌。

　　國資委和各家央企從來就把企業內部監督、內控機制起到的作用看成“主流”，把這套機制運轉下出現的缺漏，包括審計署等機構審出的問題看成是細枝末節。正是基于這種認知和心態，才會出現此次央企又被批量審計出問題，相關企業不以為恥，反而頗顯“大度”地對問題暴露表示“歡迎”。從國資委在許多場合對央企業績和作用等作出的評價來看，主管部門與被管企業對問題的認知定位是一致的。既然是細枝末節，就不會影響央企領導班子特別是一把手的業績考核，談不上追究誰的責任。

　　很顯然，這種認知定位與社會輿論、民眾的央企形象嚴重錯位。究其原因，一方面，國資主管部門和央企本身對已有機制制度的評價基準偏低，只要有助于維持經營秩序、實現整體業績，那么機制制度留一些空白，反復出現一些問題，有一些資源和收益被企業總部和各級分支機構鯨吞，在他們看來也是可以接受的。如前所述，他們沒有也不會主動從央企在各產業領域的排他性壟斷優勢、巨量資產及壟斷收益的角度考慮，所謂“細枝末節”疊加起來從總量上足以撼動市場效率和社會公正的天平。

　　另一方面，央企通常都是層級、分支、利潤關系復雜的巨無霸，無論是主管部門設計的監管體系、審計署的事后審計，還是企業自身設計的內控條款，在技術上只能覆蓋對這些企業總部、較大子公司、合資企業的管控。再往下，就只能依賴企業總部和一級子公司的內部監督、內控體系，甚至是各級分支、合資企業的自覺。央企下屬的大批分支、合資企業，完全可以利用對總部的信息優勢，以及駐地地方紀檢和審計等部門無權監管，社會監督全然缺失等便利，開展違規、犯罪和貪瀆。反過來，由于相對受到更多的外部監督制約，一些央企總部和一級子公司有動力與下屬機構合謀，通過故意放松形式化的監控，進而換得在下屬機構享受奢靡接待、報銷超標準費用等待遇。

　　要遏制終結央企分肥亂象，建立起有效的常態監管，并改善國企資源分配使用的民眾形象，應當首先致力于讓國資委和央企花費巨額學費、向國際知名咨詢機構支付過高昂設計費用的制度體系，在公開透明的過程中得以完整運行，而不是由某幾個央企領導人就可以決定選擇性實施的擺設。更重要的是，不僅要靠現有制度體系管住央企總部及其領導人，強化決策和瀆職責任追究，還應按照央企的業務關系，將其分設在各地的各級分支機構、合資企業，推行向屬地地方公開信息，地方紀檢和審計單位有權偵辦查辦這些下屬企業，地方媒體、人大代表、政協委員公眾可以查詢央企及其下屬企業的賬目，讓央企自上而下都納入到有效監控約束范疇內，使現有制度體系真正發揮最起碼的作用。（鄭渝川）