期待巢湖區域體制改革的輻射效應

　　8月22日，安徽宣布撤銷地級巢湖市，并對原地級巢湖市所轄的一區四縣行政區劃進行相應調整，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。行政區劃調整后，合肥市轄4區1市4縣，馬鞍山市轄3區3縣，蕪湖市轄4區4縣。（新華社）

　　對安徽而言，這樣的拆分，無疑是一次重大的戰略決策和戰術安排，也是一次大膽的探索和冒險。但是，此次拆分是否能夠從戰略和戰術兩個方面都達到預期目標、取得預期效果，還需要時間來檢驗。

　　安徽作為中國中部地區的重要省份，既是連接東西部的重要紐帶，也是銜接東西部經濟的重要橋梁。如果安徽經濟不發展，不能夠緊跟東部地區的腳步走向振興，對西部地區的發展是相當不利的，對整個中國經濟的平衡也是存在較大影響的。

　　而從此次拆分的實際情況來看，合肥無疑是最大的受益者。更直接一些說，安徽所以做出把巢湖拆分這樣的大手筆、大決策，目的就是為了通過擴大合肥的管理范圍和區域，建立以合肥為核心的安徽自己的經濟中心，而不是過度依賴南京的發展和南京的輻射。

　　問題在于，這種完全依靠行政手段對行政區劃進行調整的方式，既有其積極的一面，也有其消極的一面。從積極的角度分析，將經濟欠發達地區進行拆分，既可以改變這些地區固有的管理模式和思維方式，對這些地區傳統的思維觀念等形成一次沖擊，從而達到思想跳躍和思維轉變的目的，為這些地區的發展注入新的元素、新的活力。

　　而從消極的一面看，由于行政拆分更多的具有強制性和非市場性，如果被并入地區自身沒有遠超并入地區的實力，不能夠形成對并入地區的沖擊性影響，不僅并入地區難以獲得新的生機，還有可能使被并入地區陷入困境。這樣的例子，現實生活中并不是沒有發生過，前些年的撤鄉并鎮，就或多或少地出現過這樣的現象。試想一下，一個鄉鎮尚且出現這樣的現象，一個地級市的撤并，風險是否更大呢？

　　令人欣慰的是，這幾年合肥的發展是有目共睹的。也許正是因為合肥市這幾年的發展讓人充滿了期待，才促使安徽省做出了這樣大膽的舉動。也正是因為合肥的發展給了人們更多的期待，我們也可以對此次巢湖的拆分帶來許多期待。

　　需要安徽省和合肥市認真把握的是，拆分可以完全依靠行政手段來解決，但是，發展卻不能完全用行政手段去處理。從中國幾大經濟板塊的發展情況看，發展更多的需要依靠經濟的帶動和城市的輻射，需要新的觀念的引導和傳輸。這方面，合肥應當多多從上海對周邊地區的影響中總結經驗，吸取教訓。因為，上海對周邊地區的帶動，靠的是經濟的輻射和思維的影響，而不是行政干預。

　　同時，既然揮出了拆分一個地級市這樣的大手筆，無論是安徽省還是合肥市，就應當按照打造服務型政府的要求，在政府體制方面進行一次大的改革和創新，在政府職能的界定、機構的設置、人員的分工等方面，也按照拆分的要求，精簡機構，精簡人員，簡化程序，提高效率，而不是按照原來的模式設置崗位和配備人員，使區域拆分變成一次權力的再分配。如果這樣，此項改革要達到預期目標，就會存在很大的問題。

　　當然，這樣的拆分對安徽來說，既是一次創新，更是一次探索，由于鮮有現成的經驗可供借鑒和學習，如何把拆分的效率最大化、效果最優化，還需要安徽省和合肥市進行認真的思考和研究。如果能夠闖出一條新路，不僅可以為安徽的下一步改革和發展積累經驗，也可以為全國其他地方提供借鑒。搞不好，還能像小崗村一樣，再次成為全國區域體制改革的模板。

　　真誠地希望安徽的此次區域體制改革能夠取得成功，期待安徽的區域體制改革能夠喚來中國區域體制的一次大變革。