防非法強(qiáng)拆要對(duì)官員多用刑罰

　　對(duì)違法強(qiáng)拆，只有依法多動(dòng)用刑罰手段，才能真正遏制官員的政績沖動(dòng)和胡作非為的放任心態(tài)，從而催生正當(dāng)、合理的征地拆遷秩序。

　　據(jù)新華社報(bào)道，監(jiān)察部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等四部門近日會(huì)同有關(guān)省區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)今年上半年發(fā)生的11起強(qiáng)拆致人傷亡案件進(jìn)行了處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)57人，其中副省級(jí)1人，市廳級(jí)4人，縣處級(jí)20人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理31人。這些案件均發(fā)生在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，其中違法違規(guī)強(qiáng)拆6起，雖屬依法依規(guī)拆遷但由于現(xiàn)場處置不當(dāng)?shù)仍�因發(fā)生人員傷亡的5起。

　　2011年1月21日，國務(wù)院公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，這部行政法規(guī)，從實(shí)體、程序和補(bǔ)償?shù)确矫鎸?duì)拆遷行為做出了規(guī)定，這本使很多居民的房屋多了一份保障。但各地此起彼伏的拆遷慘案告訴我們，在地方政績的誘惑下，不少地方官員依然無視法律法規(guī)的明確規(guī)定，肆意侵害公民的合法利益。

　　這次國務(wù)院四部門的問責(zé)，正是對(duì)地方官玩忽職守、濫用職權(quán)的懲處，它猶如一記醒藥，給各地沉浸在依靠胡亂拆遷所建政績中的官老爺們提了個(gè)醒，這顯然有助于警示地方官員依法依規(guī)辦事，切實(shí)保障人民的合法權(quán)益，防止因胡亂拆遷制造更多社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　我們注意到，這次各地調(diào)查處理有關(guān)事件，實(shí)際上秉持了兩個(gè)原則：對(duì)官員以黨紀(jì)政紀(jì)處分為主，對(duì)直接違法違規(guī)強(qiáng)拆的人員以動(dòng)用刑罰為主。

　　比如在遼寧省盤錦市興隆臺(tái)區(qū)違法強(qiáng)拆引發(fā)傷人一案中，區(qū)拆遷辦在未按照規(guī)定與承租人簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，未經(jīng)申請(qǐng)法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行，就報(bào)經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后組織強(qiáng)拆，致使承租人砍傷1名協(xié)警和1名強(qiáng)拆人員。遼寧省紀(jì)委、監(jiān)察廳決定：給予興隆臺(tái)區(qū)區(qū)長劉世杰行政記大過處分；免去李煒興隆臺(tái)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長職務(wù)；給予其他官員以輕重不等的黨紀(jì)政紀(jì)處分，6名涉案犯罪嫌疑人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　我們認(rèn)為，遼寧省這種處罰結(jié)果，雖然嚴(yán)格區(qū)分了法律責(zé)任和黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，表現(xiàn)出相對(duì)合理的一面，但從事件的性質(zhì)和當(dāng)前違法強(qiáng)拆未得到遏制的勢頭來看，對(duì)官員的處罰仍顯不足。

　　違法強(qiáng)拆，侵犯了憲法所保護(hù)的公民住宅權(quán)、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，別說直接毀了公民的房屋，就是未經(jīng)允許的侵入，都可能構(gòu)成非法入宅罪。所以，違法強(qiáng)拆，應(yīng)當(dāng)被作為一種情節(jié)嚴(yán)重的綜合性犯罪來嚴(yán)厲打擊。

　　我們更要意識(shí)到，地方開發(fā)商和一些拆遷公司之所以敢于和樂于違法強(qiáng)拆，不僅源于利益沖動(dòng)，更源于地方政府官員的默許、縱容甚至直接受益。盤錦市的前述案例，就是當(dāng)?shù)嘏d隆臺(tái)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的直接批準(zhǔn)。

　　《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　根據(jù)上述規(guī)定，官員卷入非法強(qiáng)拆，完全應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)該從遏制官員沖動(dòng)、鏟除非法強(qiáng)拆的真正根源出發(fā)，加大懲處力度，對(duì)卷入的官員，特別是那些授意、批準(zhǔn)和明顯縱容非法強(qiáng)拆的官員，不管其級(jí)別多高，都應(yīng)該動(dòng)用刑罰手段，根據(jù)其行為性質(zhì)，以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪處罰，甚至以故意毀壞財(cái)物罪、非法入宅罪、故意傷害罪或故意殺人罪的共犯處罰之。

　　各地方官員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，非法強(qiáng)拆和違規(guī)強(qiáng)拆，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的最大威脅之一，也是當(dāng)前貧富對(duì)立、干群關(guān)系緊張的最主要表征之一。各地黨委政府應(yīng)當(dāng)從維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、維護(hù)人民利益的雙重角度，加大力度對(duì)違法強(qiáng)拆的官員和有關(guān)責(zé)任人給予處罰。只有依法多動(dòng)用刑罰手段，才能真正遏制官員的政績沖動(dòng)和胡作非為的放任心態(tài)，從而催生正當(dāng)、合理的征地拆遷秩序。