每個地方的戶籍差別都對應(yīng)著高昂代價

　　在穗農(nóng)民工若轉(zhuǎn)變成廣州市民，一輩子要花多少錢？答案是至少130萬元！10月11日，由廣州市社科院、廣州市農(nóng)業(yè)局合作完成的《中國廣州農(nóng)村發(fā)展報告（2011）》藍(lán)皮書發(fā)布，其中《基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)民工規(guī)模與市民化成本分析》指出，在不包括買房等成本的前提下，農(nóng)民工若要成為市民，僅滿足最低消費(fèi)，一生中就需要承擔(dān)130萬元。（《新快報》10月12日）

　　這130萬元還是立足當(dāng)前物價的測算，它讓停留于抽象層面的城鄉(xiāng)差距，以扎實的數(shù)字得到明確印證。這表明，消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，不是幾句空洞口號、換一下戶口本顏色，或改一下農(nóng)民工稱謂便可輕松實現(xiàn)的，而需要真金白銀的投入，特別是加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的公共投入，讓農(nóng)民兄弟像城市居民那樣享受更多的公共服務(wù)和社會保障。

　　城鄉(xiāng)二元戶籍的形成，可上溯至上世紀(jì)五六十年代。這種戶籍模式，將絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民牢牢釘在自己的出生地，只有極少數(shù)農(nóng)村子女有機(jī)會通過考學(xué)、當(dāng)兵等極其狹窄的通道，實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的命運(yùn)轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，長久的“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以農(nóng)養(yǎng)工”發(fā)展思路，使得城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。及至改革開放，雖然數(shù)億農(nóng)村富余勞動力得以有機(jī)會外出務(wù)工，雖然他們總算可以像城里人那樣上班拿薪水，但歷經(jīng)數(shù)十年戶籍政策累加的重重枷鎖，他們只能被稱之為農(nóng)民工，難以真正享受到城里人的種種優(yōu)厚待遇。雖然越來越多的農(nóng)民工二代不愿設(shè)想，他日是否像父輩那樣返回農(nóng)村，但融入城市近乎天方夜譚乃是不爭的事實。

　　在無數(shù)“農(nóng)民工世家”里，看似收入不菲，但因為不是城市人，必須付出教育、醫(yī)療、住房、交通（探親卻不能報銷）等“額外”成本，結(jié)果財富大幅縮水。每年令主管部門神經(jīng)高度緊張的春運(yùn)客流，何嘗不是無數(shù)農(nóng)民工繳納城鄉(xiāng)差距成本的一次集中爆發(fā)？

　　按照國家“十二五”規(guī)劃綱要，到2015年城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%。單看數(shù)據(jù)令人期待，但同時也應(yīng)看到，當(dāng)前一些地方推行的城鎮(zhèn)化，至多只是小范圍內(nèi)的戶籍同化，因為縣與縣、縣與市、縣與省等地域之間難以實現(xiàn)真正的流動，掣肘主因不是就業(yè)，依然是戶籍本身。戶籍改革屢屢被一些地方提上議事日程。去年農(nóng)民收入增速13年首超城市居民，但若考慮到二者收入基數(shù)的巨大落差，農(nóng)民造福路徑的稀少，必須給農(nóng)民創(chuàng)造政策性的“彎道超車”，城鄉(xiāng)差距才可能真正繞過繼續(xù)拉大的拐點。

　　廣州研究得出的數(shù)據(jù)表明，戶籍改革不可能完全避免陣痛，不可能沒有成本，況且戶籍改革，本身就是對長期虧欠農(nóng)村投入的必要補(bǔ)償。表面看來，加大對農(nóng)村投入，難以像重大項目那樣取得短、平、快的收效，但它事關(guān)公民權(quán)利平等保障、社會階層和諧的根基大業(yè)，也是城鄉(xiāng)共同致富、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。就具體舉措來看，那就是要像關(guān)注城鎮(zhèn)居民那樣關(guān)注農(nóng)民的民生，必須明確戶籍改革的標(biāo)準(zhǔn)和時間表，特別是要制訂剛性政策，明令禁止樓市調(diào)控和駕校培訓(xùn)等領(lǐng)域開歷史倒車的“限外令”，否則戶籍改革功虧一簣。