從“服務(wù)做加法管制做減法”看“政府職能轉(zhuǎn)變”

　　長(zhǎng)期以來，政府“以審批代替管理”,“以處罰實(shí)現(xiàn)所謂管理”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。湖南在推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)上，如何處理管理與服務(wù)的關(guān)系？湖南省法制辦主任許顯輝如是說，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)單地說，就是要在服務(wù)上做加法，管制上做減法，推進(jìn)“管理行政”向“服務(wù)行政”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的平衡。（10月13日《法制日?qǐng)?bào)》）

　　一“加”一“減”，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則不易。它不僅牽涉到“權(quán)力”的使用問題，更涉及到“權(quán)、利”的分配問題。說到底是涉及到“為了誰、依靠誰、我是誰”的執(zhí)政觀點(diǎn)、執(zhí)政立場(chǎng)的問題。

　　為什么在一些地方、一些部門，死死抱著“審批權(quán)”、“處罰權(quán)”不愿松手，不愿放權(quán)，且“以批代管”、“以罰代管”，就是對(duì)“執(zhí)政為民，權(quán)為民所用，利為民所謀”沒有認(rèn)識(shí)到位，執(zhí)行到位。把手中的一點(diǎn)點(diǎn)芝麻權(quán)力，無限地放大、無限地發(fā)揮權(quán)力的“最大效益”，追求的是一己私利，小團(tuán)體利益，與“為人民服務(wù)”的宗旨相背離。這又怎么能服眾，怎么能管住人、管住事，又怎么能發(fā)揮管理的最佳效能？

　　為了讓管理發(fā)揮“最佳效能”，讓服務(wù)不“劍走偏鋒”。湖南省自2010年起，啟動(dòng)了政府服務(wù)法治化的探索工作，從實(shí)體上來規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，并于2011年5月正式出臺(tái)了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，10月1日實(shí)施。就是要求政府“正確地做事”和“做正確的事”。“正確地做事”,就是要加強(qiáng)行政程序建設(shè)，政府要按程序辦事；“做正確的事”,就是要建設(shè)服務(wù)型政府，政府要加強(qiáng)服務(wù)工作。保證“正確地做事”，就是要認(rèn)真貫徹實(shí)施好《湖南省行政程序規(guī)定》；保證“做正確的事”,就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》。

　　眾所周知政府有四大職能，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。概括起來就是管理和服務(wù)兩大問題。是“管理”多一點(diǎn)，還是“服務(wù)”多一點(diǎn)？這就如同“兩條腿走路”，不能厚此薄彼，更不能一高一低，那樣必將走邪路、走彎路，而達(dá)不到理想的效果。也就是說我們的政府必須根治管理與服務(wù)的不平衡的問題。克服以前那種“重管理輕服務(wù)”的行為，做到“兩手都要硬”。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要做好“加減法”。就是要在服務(wù)上多做“加法”，在管制上多做“減法”。做到還權(quán)于民，讓利于民，讓人民群眾真正享受到改革開放的成果。

　　那么，如何做“加法”、“減法”呢？怎樣做才能做到群眾滿意，關(guān)鍵的就是看“服務(wù)”到不到家，“服務(wù)”是不是“服”到了點(diǎn)子上。《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》就把“服務(wù)”具體化，從服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、管理服務(wù)、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)公開、服務(wù)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等“九個(gè)方面”把服務(wù)的內(nèi)容、行徑、要求、目的具體化，既保障了服務(wù)的“方向”，也保障了服務(wù)的“任務(wù)”，更保障了服務(wù)的“質(zhì)量”，既便于政府行政部門執(zhí)行，也便于老百姓的監(jiān)督、約束。真正做到“行政機(jī)關(guān)在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實(shí)施管理,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。”確保了管理與服務(wù)健康發(fā)展。也唯有此，才能建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府、高效政府。