十年超收5萬億，更要重民生

　　超收還是減收，原本是衡量財(cái)政預(yù)算精確度或管理能力的一種手段。只要超收或減收的數(shù)量不是很大、比重不是很高，特別是同方向運(yùn)行的時(shí)間不是很長，都可以認(rèn)為是正常的。相反，如果超收或減收的數(shù)量過高、比重過高，同方向運(yùn)行的時(shí)間過長，就應(yīng)當(dāng)分析原因、查找問題、采取對(duì)策，防止這種現(xiàn)象的再延續(xù)。否則，不僅會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，而且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

　　而從我國目前財(cái)政工作的實(shí)際情況來看，自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，超收已成為一種完全失去控制的現(xiàn)象，不僅超收的數(shù)量越來越大，而且超收的時(shí)間已維持了18年。特別是近10年來，超收收入已高達(dá)5萬億。

　　雖然按照有關(guān)部門的說法，超收都有一定的理由，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超出預(yù)期、一次性增收因素、征收管理體制的調(diào)整、清理欠稅等，但是，這顯然無法有效證明這樣的現(xiàn)象是正常的，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理的要求的。因?yàn)椋�一年、兩年的大幅超收現(xiàn)象可能是存在的，連續(xù)18年超收，且多數(shù)年份的超收比重都遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的5%的“合理線”，就不能不讓人對(duì)預(yù)算的規(guī)范性、有效性、約束性以及財(cái)政收入增長的合理性產(chǎn)生懷疑了。

　　有專家認(rèn)為，中國目前出現(xiàn)的連續(xù)大幅超收現(xiàn)象，已不是簡單的預(yù)算精確度問題，而是體制性、機(jī)制性問題。應(yīng)當(dāng)說，這種分析是客觀的，也是一針見血的。因?yàn)椋瑥姆侄愔聘母镆詠淼那闆r看，財(cái)政收入增長已完全脫離了《預(yù)算法》所規(guī)定的內(nèi)容，而變成了地方政府追求政績、追求眼前利益和局部利益的一種工具。凡是從事財(cái)政、稅收工作的人都清楚，每當(dāng)年終關(guān)賬時(shí)，地方政府都會(huì)圍繞財(cái)政收入的增長進(jìn)行“較量”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較接近的地區(qū)比總量，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較懸殊的地區(qū)則比增長率，以至于12月份的財(cái)政收入總是存在很大的變數(shù)。

　　財(cái)政收入大幅超收的結(jié)果，自然是財(cái)政支出的大幅增長。這就帶來一個(gè)問題，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，財(cái)政資金的使用必須有計(jì)劃、有目標(biāo)、有項(xiàng)目。凡是年初沒有編制支出計(jì)劃的項(xiàng)目，除特殊情況之外，一般不能安排和追加預(yù)算。那么，超收就意味著預(yù)算結(jié)余，應(yīng)當(dāng)列入到下一年度的預(yù)算安排。可是，這么多年下來，無論是中央還是地方，結(jié)余了多少呢？超收的收入都用到哪里去了呢？顯然，超收收入已完全游離于預(yù)算監(jiān)督之外，成為各級(jí)政府的自由裁量資金了。

　　既然資金的使用可以不受約束、不受監(jiān)督，可以由各級(jí)政府自由支配、擅自安排，那么，超收自然就無法控制了，《預(yù)算法》也就會(huì)變成一種擺設(shè)了，而財(cái)政資金則變成了一種見頭不見尾的東西，公眾可以看到財(cái)政收入的形成、看到每年大量超收，但看不到資金到底都被用到了哪里。財(cái)政資金的使用效率如何，也就可想而知了。

　　值得注意的是，面對(duì)財(cái)政收入連續(xù)18年高速增長，特別是今年以來在企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難、大量中小企業(yè)停產(chǎn)和半停產(chǎn)的大背景下，財(cái)政收入仍然以GDP3倍的速度增長，有關(guān)方面在解釋財(cái)政收入增長的原因時(shí)，還列舉大量數(shù)據(jù)說明，財(cái)政資金2/3被用在了民生方面。我們不禁要問，財(cái)政管理如此薄弱，預(yù)算如此沒有約束力，財(cái)政資金的安排和使用真的能夠突出民生嗎？要知道，如果真的像有關(guān)部門所說的那樣，別的不說，單是十年5萬億的超收，教育、衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域就不可能出現(xiàn)目前這樣的現(xiàn)象。

　　顯然，這樣的解釋有些擺“烏龍”的感覺。因?yàn)椋�如果�?cái)政資金的管理和使用真的是高效率、高水平的，就應(yīng)當(dāng)把明細(xì)賬拿出來。特別是超收收入的分配和使用，應(yīng)當(dāng)見首見尾，既能看到它的來路，更能看到它的去處。更重要的，財(cái)政預(yù)算不能成為樣子貨，而應(yīng)當(dāng)是一種約束機(jī)制。