“必須想法花掉錢(qián)”折射財(cái)政制度缺陷

　　10月31日《新京報(bào)》“微博大義”欄目刊登央視評(píng)論員王志安發(fā)的一條微博：“年底將至，好幾個(gè)大學(xué)同學(xué)來(lái)北京學(xué)習(xí)，有黨校組織的，有行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)組織的。一問(wèn)才知道，今年的預(yù)算必須想辦法花掉，否則就得退回去。現(xiàn)在的政府真是有錢(qián)，一年30%的財(cái)政增長(zhǎng)，花不完也舍不得給納稅人退些稅，而是千方百計(jì)要花掉。”（10月31日《新京報(bào)》）

　　把錢(qián)花到哪里，如何少花錢(qián)多辦事，是我們大多數(shù)人在花錢(qián)之時(shí)首要考慮的問(wèn)題，然而“必須想辦法把錢(qián)花掉”的現(xiàn)實(shí)表明，一些地方和部門(mén)其實(shí)并不在意錢(qián)花得是不是地方，是不是花得太浪費(fèi)，他們?cè)谝獾氖恰氨仨殹薄ⅰ跋朕k法”、“千方百計(jì)”、“要花掉”，否則，剩余的錢(qián)就得“退回去”。那么，是什么支撐著他們花錢(qián)的底氣呢？是我們的財(cái)政制度存在缺陷。

　　據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，2011年前三季度，全國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到全年收入的91.12%，而支出比例僅69.32%。而財(cái)政部編制的2011年公共財(cái)政預(yù)算安排情況顯示，今年全國(guó)財(cái)政支出超10萬(wàn)億元。看來(lái)，“必須想辦法把錢(qián)花掉”將成為很多地方的地方和部門(mén)“必須”思考的問(wèn)題了。

　　其實(shí)，“必須想辦法把錢(qián)花掉”現(xiàn)象并非始于今年，中央對(duì)此也并非沒(méi)有明文禁止。查閱有關(guān)資料得知，幾乎每年年底，中辦、國(guó)辦都要明文“嚴(yán)禁”“突擊花錢(qián)”。但年年嚴(yán)禁“突擊花錢(qián)”，年年“突擊花錢(qián)”依舊。看來(lái)，年年為“嚴(yán)禁突擊花錢(qián)”而發(fā)文的最大意義，不在于遏制“突擊花錢(qián)”的勢(shì)頭，而在于證明“突擊花錢(qián)”不僅確鑿存在，而且還相當(dāng)普遍。

　　要花錢(qián)，首先得有錢(qián)花，尤其是“必須想辦法把錢(qián)花掉”，其前提是手里得有“相當(dāng)?shù)挠噱X(qián)”。對(duì)于這一點(diǎn)，我們經(jīng)常能聽(tīng)到的說(shuō)法是——人太多、錢(qián)太少。現(xiàn)實(shí)中，需要用錢(qián)的地方、“必須想辦法”弄錢(qián)的地方，很多很多。比如，修橋要錢(qián)，建路要錢(qián)，發(fā)展教育要錢(qián)，醫(yī)療保障要錢(qián)，特別是年關(guān)到了，還有不少窮人需要關(guān)愛(ài)也要錢(qián)……提起這些時(shí)，一些地方和部門(mén)的負(fù)責(zé)同志往往感慨：沒(méi)錢(qián)真難辦事；可“突擊花錢(qián)”的時(shí)候，又有誰(shuí)感覺(jué)錢(qián)來(lái)得很難。

　　不必諱言，對(duì)于有些地方和部門(mén)來(lái)說(shuō)，錢(qián)似乎就是權(quán)，不管這些錢(qián)花到哪里，只要錢(qián)沒(méi)花出去就等于權(quán)沒(méi)有用出去；而只有錢(qián)花出去，權(quán)的價(jià)值似乎才能得到最大發(fā)揮。于是我們看到，每到年底，有些部委局辦附近賓館滿滿的人群，有些官員擬待接見(jiàn)的名單長(zhǎng)得不見(jiàn)盡頭。錢(qián)花出去了，政績(jī)有了，下一年可據(jù)此爭(zhēng)取更多的資金。從另一方面來(lái)說(shuō)，自己也能因此得到實(shí)惠。

　　于是，剩余的錢(qián)不花白不花，在這樣的情況下，“必須想辦法把錢(qián)花掉”只能成為一種“必須”。因此，要想真正杜絕“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象，靠文件不行，靠相關(guān)部門(mén)的自律更不行，只有靠制度的約束規(guī)范，只有從制權(quán)入手，規(guī)范權(quán)力，確保權(quán)力運(yùn)行體系透明，才能從根本上遏制“年終突擊花錢(qián)”。