領(lǐng)導(dǎo)假下井 誰(shuí)來(lái)真監(jiān)督

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“11·10師宗礦難”已造成30名礦工遇難。云南曲靖市政府新聞辦發(fā)布的消息稱，經(jīng)核實(shí)，事故發(fā)生在交接班過(guò)程中，夜班帶班領(lǐng)導(dǎo)為安全副礦長(zhǎng)齊谷明，早班帶班領(lǐng)導(dǎo)為技術(shù)副礦長(zhǎng)孫石奎。多名目擊者和當(dāng)班礦工昨天表示，當(dāng)天的私莊煤礦值班領(lǐng)導(dǎo)并未帶班下井。事發(fā)后，礦領(lǐng)導(dǎo)齊谷明才匆忙下井，并偽裝井下逃生的假象。（相關(guān)報(bào)道見今日本報(bào)5版）

　　上有政策，下有對(duì)策。面對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)必須下井的規(guī)定，師宗私莊煤礦陽(yáng)奉陰違，相關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)只是在礦難后匆忙下井，并偽裝井下逃生的假象，其手法之笨拙、性質(zhì)之惡劣、危害之明顯，無(wú)不令人錯(cuò)愕而憤慨。應(yīng)該看到，自去年11月15日國(guó)家施行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度以來(lái)，類似現(xiàn)象已經(jīng)不是一起兩起，有的礦領(lǐng)導(dǎo)拒不下井，有的則是山寨領(lǐng)導(dǎo)下井——礦領(lǐng)導(dǎo)突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班，還有的則是匆匆下井，走馬觀花，又匆匆上井。

　　礦領(lǐng)導(dǎo)下井制初衷良好。也許不能說(shuō)一推行該制度，礦難就立馬消失，但能減少礦難，能便于救援，正如國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘所說(shuō)，只要煤礦領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶班下井，相當(dāng)一部分事故是完全可以避免的。特別是當(dāng)煤礦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)在采取立即停產(chǎn)、排除隱患、組織撤人等緊急處置措施方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。眾所周知，在去年智利營(yíng)救礦工行動(dòng)中，有一個(gè)細(xì)節(jié)是，最后升井的人員為銅礦隊(duì)長(zhǎng)，他對(duì)成功營(yíng)救發(fā)揮了重要作用。

　　制度設(shè)計(jì)再精妙，如果只是被鎖在抽屜里、掛在墻上，而未落實(shí)在行動(dòng)中，其意義就會(huì)為零。要想制度發(fā)揮效力，關(guān)鍵在檢查落實(shí)，誰(shuí)來(lái)檢查落實(shí)？自然是監(jiān)管部門，以師宗礦難為例，監(jiān)管部門應(yīng)該是師宗縣煤炭工業(yè)局以及安監(jiān)部門等。但令人悲哀的是，這些監(jiān)管部門偏偏不作為。日前，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘來(lái)到云南師宗私莊煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)，幾次打斷匯報(bào)者，并斥責(zé)地方職能部門監(jiān)管不力——“此次事故本可以避免。去年11月28日，私莊煤礦由于煤與瓦斯突出隱患嚴(yán)重，生產(chǎn)許可證已被暫扣。然而，該煤礦仍然在違法違規(guī)生產(chǎn)，與地方職能部門監(jiān)管不嚴(yán)有莫大的關(guān)系。”

　　監(jiān)管部門不監(jiān)管或監(jiān)管不力，礦領(lǐng)導(dǎo)又有規(guī)避制度的沖動(dòng)，如此一來(lái)，礦領(lǐng)導(dǎo)下井制便必然形同虛文。對(duì)此，該如何破解？一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。礦工最關(guān)心自己的生命，他們有監(jiān)督?jīng)_動(dòng)；對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)下不下井也最有發(fā)言權(quán)，因此礦工應(yīng)該主動(dòng)舉報(bào)，當(dāng)然礦工舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)必然有顧慮，害怕打擊報(bào)復(fù)，這就需要構(gòu)筑有保障性的制度平臺(tái)。二是提高違法成本。礦領(lǐng)導(dǎo)該下井不下井，即便被發(fā)現(xiàn)，最多只是免職，如果處罰過(guò)輕，礦領(lǐng)導(dǎo)則會(huì)無(wú)所謂。三是對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督。如果監(jiān)督部門不恪盡職守，礦領(lǐng)導(dǎo)必然有恃無(wú)恐，更加膽大，對(duì)那些不作為、亂作為的監(jiān)管人員就應(yīng)該嚴(yán)懲。四是建立巡檢制度。中央督察組不妨深入一線，動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化暗訪，讓礦領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)監(jiān)管部門時(shí)時(shí)有危機(jī)感。（王石川）