制止年底突擊花錢是個專業活

　　年底突擊花錢的新聞，近來又因一些地方丑聞而被關注。年底突擊花錢，已不是新問題了。要管住政府的錢袋子，當然需要完善制度，也要態度堅決。但年底突擊花錢成為痼疾，是因為缺少制度嗎？相關法律法規不是沒有，相關文件更是汗牛充棟，比如，有關部門去年7月曾下發《關于加強地方財政結余結轉資金管理的通知》，專家認為“此舉有助于進一步防止地方政府突擊花錢”。但現在大家還是在突擊花錢，而且有愈演愈烈之勢。

　　秩序需要制度，但制度并不能自我運轉，它需要推動。現實的情況是，我們有制度，但制度得不到執行，花錢的人不顧制度，管錢的人也沒想到要維護制度的權威。最近有消息說，某省財政廳、文化廳、省直機關政府采購中心在去年的一次政府采購中買高不買低，花3000萬元采購價值1500萬元的群眾文化設備。現在參加投標的商人將三部門告了，但該省財政廳相關負責人說，他們買高不買低，“可能不合法，卻合情合理”。誰在執行制度？誰在維護制度？

　　出臺制度，而且是嚴密的制度，嚴管政府錢袋子，絕對是必要的，但咱們的現實困境是“有法不依，違法不究”，更不要說落實僅僅寫在文件上的所謂制度了。文件上的制度，第一位的毛病就是缺乏法的嚴肅性，執不執行要看人，看他當下心情如何。負責監管的部門，與突擊花錢的政府各部門平起平坐，嚴格地說管不了別人的事。從這個省的例子來看，監管部門自己就是突擊花錢的主兒。這樣的制度，實際上不是要制止突擊花錢，而恰恰是要給大家花錢的靈活性，允許官員便宜行事。

　　如果是真想制止突擊花錢，的確也離不開制度建設，但這里所謂制度不是文件上的規定，而必須是從制約與監督權力的大處著眼，對權力進行規范。政府預算是政治的一個核心議題，是一項專業活；對政府預算的執行情況進行監督，也是一項專業活。監管部門的官員都是些財經專才，由他們負責預算編制，并且執行相關監管，算是實現了預算管理的專業化。但若論專業化，財政部的工作只能算其中一個層次。

　　有錢花錢，這是多大的誘惑啊，連財政部門自己都樂意違法，但求“合情合理”。要抵消亂花錢的巨大誘惑，對政府預算及其執行的審查與監督必須走專業化的路子，而依照我國憲法和法律，這項專業性工作應由人大及其常委會來負責。預算管理，財政部門可以做點事，但財政部門自身也需要被監督。全國人大是我國最高權力機關，有權審查政府預算，有權力監督政府預算的執行。而實現預算審查與監督的專業化，就是使人大的監督日常化，積累相關專業的知識和技術，居高臨下，實現“精準打擊”。

　　激活人大及其常委會對政府預算執行情況的監督，是預算監督的專業化之路，是“制度文明”。現在人類的社會分工更趨專業化，權力的專業化也是一個現實。要制止政府部門年底突擊花錢，堅決的態度是前提，而專業的權力與技術是后盾。離開人大及其常委會的專業化監督，所謂“堅決制止”，只怕要落空。