“加班稅”征不征 稅收機關未必說了算

　　稅務總局納稅服務司認為加班工資不是國務院規定的免稅津貼，需要繳納個稅的解答經媒體報道后，成為網絡熱點，引起網民的廣泛熱議。同“月餅征稅”是否合理一樣，網民對“加班稅”表現出質疑和爭議，有網友評論時追問個稅征收能否有點“人情味”。比如《東南商報》評論認為：加班費繳納個稅盡管“合法”，但在實際操作中還需要富有“人情味”的裁量與執行。《廣州日報》社評也提出了“‘加班稅’追問個稅人性化之失”的疑問。

　　筆者理解網民在這一問題上的擔憂和質疑，畢竟，征稅是對居民私有資產的無償剝奪，誰愿意將自己的私有資產輕易拱手相讓呢？特別是犧牲休息日得到的加班工資補貼。但是，征稅該堅持的原則一定要堅持，比如法制原則。網友和媒體切不能呼吁征稅執行機關（稅務總局是國家的執行管理機關）在實際征稅中出現所謂的“人情味”，以“酌情征稅”而害了稅收法制原則。對“加班稅”，更應該從稅收立法和解釋角度，通過媒體輿論吁請“有權機關”做出正確解釋，而不是呼吁征稅機關“手下留情”。

　　首先，依法治稅是稅收工作的靈魂。任何征稅活動都應在法制的框架內運轉，都應該按照稅收法律規定的程序和原則課稅。但目前我國的現實情況是，很多稅收實體法從立法源頭上就沒有達到稅收法制的要求。比如開征的16種單行實體法，只有《個人所得稅法》、《企業所得稅法》和《車船稅法》是稅收法律，其他的都是國務院暫行條例，有的甚至暫行29年，比如目前我國第一大稅種增值稅。根據《憲法》和《立法法》規定，涉及對非國有資產的征收必須由全國人大立法。暫行條例征稅不僅讓稅收法制原則大打折扣，而且造成國家的征稅權力沒有受到限制和制約，稅收大幅度增長。2011年22.6%且明顯高于GDP（9.6%）的稅收增幅就是明顯的例子。因此，從根本上保護納稅人的合法權益不受侵犯，就是加強和深化稅收法制原則，確保所有的征稅活動都在法律的框架內行使，征稅權力受到約束。

　　其次，“加班稅”是否征收，事關稅收法律解釋，這是立法層面的問題。我們知道，稅收立法并不能窮盡所有經濟生活現象。比如“加班稅”，在《個人所得稅》立法和修訂的時候并沒有出現和注意到這一問題，因此沒有進行規定。但當稅收征管實踐遇到這一新問題時，稅收立法部門就應該及時進行專門解釋。特別是對于加班工資是否屬于國務院的“特別規定”，雖然不涉及稅收基本法律要素的變動，但由于牽扯《勞動法》等重要法律執行，因此國務院或者相關職能部門應該做出準確解釋。這點，“房產加名稅”由征收到免征的解釋是很好的先例。

　　最后，從收入性質來說，加班補助收入與具有國務院“特別規定”所列收入具有相似性，因此大家容易產生爭議。當然，目前國家稅務總局納稅服務司以“問答”形式作出的回應，它并不具有解釋權屬性，目前還不能作為征稅的依據。同時，即使是國家稅務總局解釋，也是以總局名義作出，而不是內設機構。因此“加班稅”征不征，目前稅務總局納稅服務司的解答并不能一錘定音。當然，“加班稅”熱點問題是從2月21日出現的，所以，“有權機關”還沒做出解釋和回應也情有可原。對此，我們要有耐心等待，以理性心態吁請和期待。（李寧）