收入分配改革需要政府“讓利于民”
十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心3月6日舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人等就“當(dāng)前的財(cái)政政策和財(cái)政工作”回答中外記者提問(wèn)。對(duì)于有記者提出“財(cái)政收入高速增長(zhǎng)是不是與民爭(zhēng)利”，謝旭人予以否認(rèn)的同時(shí)還表示，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，財(cái)政收入與居民收入并非簡(jiǎn)單此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。（3月7日《新京報(bào)》）
2009年全國(guó)財(cái)政收入68477億元，同比增長(zhǎng)11.7%；2010年全國(guó)財(cái)政收入83080億元，同比增長(zhǎng)21.3%；2011年全國(guó)財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.8%。財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，意味著政府可以更大力度地保障和改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也引發(fā)了大眾的擔(dān)心：國(guó)民收入的“蛋糕”就那么大，政府多分一點(diǎn)，就意味著居民少分一點(diǎn)。2011年我國(guó)GDP增長(zhǎng)9.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%，財(cái)政收入增速約是GDP增速的2.7倍，是城鎮(zhèn)居民收入增速的近3倍，是農(nóng)村居民收入增速的兩倍多。
溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要深化收入分配制度改革，“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。實(shí)際上，這兩個(gè)“提高”早在2008年的政府工作報(bào)告中就已提出，并在隨后幾年的政府工作報(bào)告中屢次提及。“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”，就需要讓居民收入增速高于GDP增速，而不僅僅是與GDP保持同步增長(zhǎng)。我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出要“藏富于民”、從“國(guó)強(qiáng)”向“民富”轉(zhuǎn)變，乃至要擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)都需要大幅提高居民收入水平。
正是基于中央的這些政策，人們對(duì)財(cái)政收入增速連年遠(yuǎn)高于居民收入增速表達(dá)了疑問(wèn)。收入分配改革提了好多年，目前成效并不明顯。說(shuō)到收入分配改革，人們往往想到的是縮小社會(huì)成員之間的收入差距，其實(shí)縮小政府與居民之間的收入差距也是此項(xiàng)改革的題中之義——2011年財(cái)政收入增長(zhǎng)24.8%，而城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入分別增長(zhǎng)8.4%和11.4%，這就是“政府與居民之間的收入差距”。這個(gè)差距亟待縮小，收入分配改革需要政府以更大的力度“還（讓）利于民”。
謝旭人部長(zhǎng)說(shuō)財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，所以不存在“與民爭(zhēng)利”問(wèn)題。雖然“取之于民、用之于民”是公共財(cái)政的本質(zhì)要義，但是“應(yīng)該如此”未必“實(shí)際如此”，“理論上如此”未必“實(shí)踐上如此”，就像不能用法律禁止酒后駕駛來(lái)否認(rèn)現(xiàn)實(shí)中存在酒后駕駛。全國(guó)政協(xié)副主席李金華說(shuō)，只要政府作風(fēng)稍微改進(jìn)一下，每年就可節(jié)省幾千億元。作為審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)，相信他不是信口開(kāi)河。這方面隨手就可舉出很多例子：比如，深圳市龍崗區(qū)司法局局長(zhǎng)何旅華借考察之名率團(tuán)到上海、蘇州、杭州公費(fèi)旅游，全程入住五星級(jí)酒店，5天行程只有半天用于公務(wù)活動(dòng)；再比如，貴陽(yáng)市某區(qū)政府辦公室的負(fù)責(zé)人承認(rèn)，該區(qū)政府一年接待就需要100多箱茅臺(tái)，一年消耗1200瓶以上……
財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的合理性需要用實(shí)踐來(lái)證明，需要用政府厲行節(jié)約、官員廉潔奉公來(lái)證明，需要用財(cái)政支出公開(kāi)、透明、高效來(lái)證明，需要用民眾享受了更多公共產(chǎn)品、服務(wù)、福利來(lái)證明——這樣的證明方式才具有說(shuō)服力和公信力。
