解決“一正N副”需要健全公務員退出機制

　　廣東佛山市高明區市場監管局被曝有10名副局長，國土城建和水務局被曝有19名副局長，引發輿論質疑。佛山市有關負責人解釋說，在“大部制”改革中，副職扎堆的現象在佛山普遍存在，因為精簡人員需要較長的時間進行過渡，如果一開始就讓領導干部不再任職，會影響隊伍的穩定性，增加改革的阻力。

　　將普遍存在的“一正N副”現象歸結為“大部制”改革的產物，這種解釋引發了更大的質疑。按照中央和國務院的部署，中央和地方政府探索大部門體制、健全部門間協商配合機制，主要有兩個目的：一是精簡政府部門和機構數量，實行精兵簡政；二是對政府部門進行職能整合，在政府內部建立決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。為此，一方面需要減少公務員包括官員的數量；另一方面，需要調整、縮減一些部門和人員的權力。

　　佛山市推行“大部制”改革后，一些部門的正職到“大部門”擔任副職，說明“削權”取得了一定的進展，同時“大部門”普遍存在“一正N副”現象，說明“減人”進展甚微，較之改革的目標還有不小的距離。“削權”相對容易，“減人”則十分困難——前者雖然使一些官員從正職轉為副職，或者從實職轉為虛職，但畢竟保留了級別和待遇；后者相當于去掉官員的領導干部身份，變成普通公務員，甚至退出公務員序列，其難度之大可想而知。從這個角度說，佛山市有關負責人稱“一正N副”是為了減少改革的阻力，這種解釋是可以理解的。

　　然而，政府部門“一正N副”畢竟不是正常現象，而且也有悖于“大部制”改革精兵簡政的目的，所以必須找到穩妥可靠的解決辦法。2008年3月十一屆全國人大一次會議通過《國務院機構改革方案》時，要求“改革要堅持積極穩妥的方針……充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，有的可適當過渡”，這個要求同樣適用于地方政府機構改革。讓一些官員到改革后的“大部門”擔任副職（或相當職務），以減輕改革的阻力，不失為一種“適當過渡”的解決辦法。所謂“過渡”，就是“老人老辦法，新人新辦法”，對改革前已經任職的官員不搞“一裁了之”，而是進行適當安排；同時嚴格控制新任官員的職數，通過逐漸減少“存量”（官員退休）、嚴控“增量”（“增量”部分小于“存量”的減少部分），最終減少官員的數量。

　　更重要的是，應當抓緊建立健全公務員正常退出機制，以公務員辭職、提前退休的方式，主動減少公務員“存量”，為“大部制”改革創造條件。法治發達國家的經驗表明，由于公務員享受高于社會平均水平的待遇和保障，普遍具有“戀棧”心理，需要通過一定的“贖買政策”，對他們自愿退出公務員體系進行補償，才能換來他們對改革的支持。一般說來，對自愿退出的公務員進行的補償，所花的成本比一直“養”著公務員要低，對政府財政是合算的。

　　近年來，國內一些地方在這方面進行了有益的探索，如武漢市幾年前出臺《市管干部自愿辭去公職辦理程序暫行辦法》，對已滿5年最低服務年限，自愿辭職的公務員，一次性給予5年至8年基本工資的辭職補償金。這類政策盡管因其“贖買”性質而受到一些非議，但對于推動公務員正常退出、推進機構改革，起到了實際的作用，有必要繼續探索、完善。

　　把“大部制”改革和健全公務員退出機制結合起來，是克服機構改革的“減人”困難，解決“一正N副”問題的良方。