保護個人信息，立標更應立法
近日，工信部直屬的中國軟件測評中心透露，他們聯合30多家單位起草的《信息安全技術、公共及商用服務信息系統個人信息保護指南》已正式通過評審，正報批國家標準。但該中心常務副主任黃子河透露說，這個指南并非國家強制性標準。（相關報道見今日本報19版）
制定個人信息保護指南，旨在為行業開展自律工作提供參考依據，為企業處理個人信息制定行為準則。指南涵蓋的最少使用、安全保障、誠信履行、責任明確等八項原則，條條鞭辟入里，擊中要害，為個人信息保護勾勒出一幅美妙的藍圖。只是這看起來很美的夢想，能否真正照進現實，恐怕還要打上一個問號。
個人信息被比喻成“很多錢裝在紙糊的銀行里”，很容易被別有用心者攻破，顯然，一個不是強制性標準，甚至也不是推薦性標準的指南，不足以為這座信息銀行筑起銅墻鐵壁。把希望寄托在行業道德自律上，更像是防君子不防小人，如果企業不按照標準執行，我們沒有任何鉗制辦法，只能無可奈何。
必須看到，個人信息泄露頻發，并非企業不知道如何保護，而是不愿意去做，甚至是有意為之。首先，缺乏對個人信息的尊重和敬畏，一些商業公司疏于管理，令內部員工未經授權就能獲取客戶信息；其次，無利不起早，在經濟利益的誘惑下，個別企業主動將所掌握的個人信息拿來交易；此外，更為重要的是，懲罰機制缺失，使得信息泄露呈現出“高收益、零風險”的不對稱。CSDN一案中，600多萬條用戶名和密碼泄露，相關網站受到的僅僅是行政警告，幾乎沒有威懾力。由此觀之，徒具觀賞價值的國標，并未真正觸及個人信息保護的癥結，只能讓企業看穿制度的孱弱，更加變本加厲，有恃無恐。
一句話，保護個人信息，立標不如立法。正如工信部副部長楊學山所言，“個人信息保護實行面廣，一定要從法的角度規范，才能使這項工作在法律上有依據。”目前，世界上已有50多個國家和地區制定了保護個人信息的相關法律，以加拿大1993年出臺的《關于私人機構中個人信息保護法案》為例，法案明確規定侵害他人的個人信息，將會承擔相應的行政、民事和刑事責任。
反觀我國，盡管目前有近40部法律、30余部法規，以及近200部規章涉及個人信息保護，但內容較為分散，法律法規層次偏低，執法主體缺位，執法力度不足。當務之急是出臺一部專門法律，明確組織和個人在處理信息過程中的責任，建立個人信息的監管體制，厘清濫用他人個人信息的行政處罰制度和責任。立標誠可貴，立法價更高，如能推動初稿提交6年的《個人信息保護法》，早日真正進入正式立法程序，其意義遠甚于制定所謂的國家標準。
