事業(yè)單位改革要破行政壁壘

　　中共中央、國務院決定分類推進事業(yè)單位改革，涉及126萬個單位，3000多萬人。

　　這是順應形勢需要，從根本上解決政事不分、事企交混問題的重要舉措。單從涉及的單位和人數(shù)看，就知道這是一項重大而艱難的改革工程。如能在五年內(nèi)順利改革到位，當在歷史上留下重重的一筆。

　　眾所周知，事業(yè)單位是特殊條件下誕生的一種特殊的管理鏈條，它既不是行政機關(guān)，也不是企業(yè)，但又具有行政機關(guān)和企業(yè)的雙重特征。也正因為如此，對事業(yè)單位的管理、考核等，就顯得難度更大、操作更復雜。

　　伴隨著國有企業(yè)改革的不斷深入與推進，全國很多地方也對事業(yè)單位改革進行了積極的探索和摸索，取得了一些進展。但是，從總體上講，效果并不明顯。除了與原來的工業(yè)主管部門密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)營性事業(yè)單位被改革了一部分之外，其他事業(yè)單位基本未動。

　　為什么國有企業(yè)改革推進速度很快，而事業(yè)單位改革卻很難推進呢？根本原因，就在于國有企業(yè)與行政機關(guān)、行政權(quán)力之間的關(guān)系相對松散，而至今沒有改革的事業(yè)單位大多與行政機關(guān)、行政權(quán)力密切關(guān)聯(lián)。前者在改革過程中的阻力主要來自于企業(yè)職工，而企業(yè)職工與行政機關(guān)、行政權(quán)力相比，自然處于弱勢地位。更何況，從這些年來改革的實際情況看，企業(yè)經(jīng)營者是改革的最大受益者，他們與政府在同一條改革“利益鏈”上，不僅不會成為改革的阻力，反而會成為改革的動力。

　　相反，事業(yè)單位改革不僅與員工的利益密切關(guān)聯(lián)，與單位負責人、行政機關(guān)、行政權(quán)力也密切關(guān)聯(lián)。改革不僅要突破來自于單位員工的阻力，還要突破來自于單位負責人、相關(guān)行政機關(guān)、行政權(quán)力的阻力。難度之大，可想而知。

　　也正因為如此，此輪改革，注定不會輕松，注定需要下更大的功夫、花更大的力氣、突破更多的阻力和框框，尤其是行政壁壘。

　　眾所周知，所謂事業(yè)單位，除學校、醫(yī)院等公益事業(yè)單位之外，多數(shù)都是行政機關(guān)、行政權(quán)力派生出來的。也就是說，承擔的是行政職能。也正因為承擔的是行政職能，因此，很多事業(yè)單位在履行職責過程中，都帶有強烈的行政權(quán)力的影子，強制服務、有償服務等現(xiàn)象十分嚴重，普遍都是雙重拿錢。即一手財政供應經(jīng)費，一手通過有償服務收費。這也是很多事業(yè)單位工資福利待遇很高的主要原因之一。