養(yǎng)老金“缺口”到底誰說了算？

　　糾纏于養(yǎng)老金到底有無缺口、缺口究竟是多大，并不是公眾的無理要求，實是基于養(yǎng)老金的現(xiàn)實追問。

　　中國保監(jiān)會副主席陳文輝近日在上海表示，近10年來中國對基本養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼已超過1萬億元，中國也是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家，而且老年人口的撫養(yǎng)比到2011年末已上升到122.23%，中國養(yǎng)老金缺口確實非常大。

　　中國人的“養(yǎng)命錢”似乎成了一筆說不清的“糊涂賬”，各種說法、各種數(shù)據(jù)層出不窮，讓公眾大有“霧里看花”之惑。不久前，坊間熱傳一份《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》的研究報告，該報告預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。適逢“延遲退休”的說法風(fēng)行，人們便很容易將延遲退休與養(yǎng)老金的巨額虧空聯(lián)系在一起：要延遲退休，是因為養(yǎng)老金出現(xiàn)了巨大缺口。

　　不了解養(yǎng)老金的人確實被這個數(shù)字嚇了一大跳，如果缺口高達(dá)18.3萬億元，那養(yǎng)老制度豈不是面臨著破產(chǎn)的可能？好在幾天后，人社部就出面澄清，并拿出剛剛公布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，很有信心地表示，去年底基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元。一說結(jié)余1.9萬億，另一說到明年缺口高達(dá)18.3萬億元，反差之大，實在讓人不明就里。而保監(jiān)會又含糊其辭地表示缺口確實非常大，到底有多大，卻又閉口不提。

　　我們寧愿相信18.3萬億元的缺口只是一種理論上的可能，因為從現(xiàn)實出發(fā)，明年不存在發(fā)不出養(yǎng)老金的情況。但鑒于養(yǎng)老金的缺口主要來自于兩方面：一是制度設(shè)計本身，一是人口老齡化，再結(jié)合保監(jiān)會副主席說“我國老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已上升到122.23%”，以此來判斷養(yǎng)老金的缺口之大應(yīng)該順理成章。

　　其實，糾纏于養(yǎng)老金到底有無缺口、缺口究竟是多大，并不是公眾的無理要求，實是基于養(yǎng)老金的現(xiàn)實追問。我國的養(yǎng)老保險制度脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)包辦勞保制，轉(zhuǎn)制之前，職工不用繳納養(yǎng)老保險，這就造成當(dāng)下的一種局面：以前沒交錢的人只得挪用后來者繳納的養(yǎng)老金。于是正在繳納養(yǎng)老保險者必然擔(dān)憂：我們的錢被用來支付別人的養(yǎng)老金，今后我們的養(yǎng)老金缺口該如何解決？

　　盡管國家財政補(bǔ)貼可以填補(bǔ)個人賬戶的虧空，但隨著老齡化社會的到來，財政補(bǔ)貼不可能無限地“填空”，于是延遲退休年齡便提上日程。像昨天有新聞?wù)f，人社部社會保障研究所所長何平提出，應(yīng)逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。然而，問題在于，當(dāng)公眾對養(yǎng)老金缺口都不知情，又有什么理由強(qiáng)推延遲退休以填補(bǔ)缺口呢？

　　養(yǎng)老金制度需要解決的另一個問題則是雙軌制。公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，他們的退休金多數(shù)由國家財政支付，而個人則只能依靠自己的賬戶，顯然，這種制度設(shè)置本身也是缺口原因之一。而當(dāng)雙軌制依然存在，推遲退休年齡便很容易制造第二次社會不公，遇到反彈也是在所難免。

　　有專家為我國的養(yǎng)老金制度算了一筆賬，最后得出結(jié)論：在現(xiàn)行體制下，15年后退休的人很可能連盒飯都吃不上。雖然看起來很有點危言聳聽，但至少表明，我國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)到了必須改革的地步，而不能短視地只把眼光放到延遲退休上。