行政審批改革不僅是減少數量

　　行政審批制度改革不僅要看清理減少了多少審批事項，更要看是否通過立法實現了制度創新。改革行政審批制度，制度創新是根本，不建立起與市場經濟相適應的行政審批制度，改革就沒有達到目標，政府職能也難以真正實現徹底轉變

　　廣東省政府昨日召開全省電視電話會議，部署實施《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，并正式公布省政府2012年行政審批制度改革事項第一批目錄，明確取消的行政審批事項達179項、轉移事項55項、下放事項115項、委托事項5項。據介紹，廣東省本輪改革加大了對投資、社會事業和非行政許可領域的審批事項清理力度，大幅取消企業登記等領域前置性審批事項，積極推進商事登記制度改革等（7月18日《南方都市報》）。

　　中國“入世”十多年來，各地大刀闊斧地清理和削減了諸多行政審批事項。人們在為政府雷厲風行改革行政審批制度拍手稱快之時，也發現有許多被砍掉的行政許可事項卷土重來，出現“回潮”現象。究其原因，是因為國內行政審批過多、過濫所表現的制度性缺陷，與政府機構臃腫、繁雜及行政管理權限過寬過泛且重疊互為因果。有一個“衙門”就得有事管，于是就想方設法為自己設定權力，劃分“勢力范圍”，許多莫名其妙的許可事項就是因人設“事”的“怪胎”。尤其是在政府機構改革中，一些被撤銷的機構將審批權“轉移”給某些行業協會之類的機構，則可能產生比“換湯不換藥”更糟糕的局面。因為行業協會不屬于政府行政機構，審批不當時，當事人甚至連提起行政訴訟的權利都被剝奪了。

　　從政府行政管理角度來看，行政審批能夠從“源頭”把關，杜絕違規的經營主體和行為進入市場。但現實情況是，由于現行的行政審批制度缺乏必要的規范性，其實際效能也大打折扣。盡管近年來一次又一次的市場整頓，嚴把審批關，不斷提高市場主體準入條件，但市場秩序總是難以盡如人意，守法的經營者反而被折騰得怨聲載道。

　　當然，改革行政審批制度不僅涉及提高政府行政效率，更重要的還關系到中國入世后所必須履行的法律義務。因為從WTO規則要求來看，隨意設置和增加審批、無法律依據設置審批、許可程序不規范、不公開以及缺乏有效監督和補救手段等，都可視為與WTO規則相悖。

　　據報道，此前國務院已經分五批共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%，各地區取消和調整的行政審批事項占原有總數的一半以上。行政審批事項在數量上確實在大幅度下降，但在現實情況下，不僅僅要關注下降的數量，而且要看實質的改變情況。就目前來看，與地方利益關系不大的行政審批項目取消得比較多，而利益比較大的行政審批事項則下降得比較少，甚至幾乎沒有降。

　　毋庸諱言，要防止被削減的行政審批事項“復辟回潮”，首先必須依靠法律制度來維護行政審批改革的成果，行政審批改革更應與精簡機構和轉變職能結合起來進行。倘若只減審批事項不減機構數量，勢必為審批事項反彈打下伏筆，因為行政機構總是要以某種方式行使職能，而設定許可事項又是他們慣用的“殺手锏”。

　　行政審批制度改革不僅要看清理減少了多少審批事項，更要看是否通過立法實現了制度創新。改革行政審批制度，制度創新是根本，不建立起與市場經濟相適應的行政審批制度，改革就沒有達到目標，政府職能也難以真正實現徹底轉變。

　　現代化政府的管理職能主要是宏觀調控、市場監管與公共服務。而行政審批制度創新主要體現在以下三項內容：

　　一是對取消的審批項目要建立后續監管制度。行政審批改革，減少審批事項，并非弱化政府宏觀管理和行業管理，也不是一減了之，放任自流，而是要改變政府宏觀調控的方式、方法和手段，更好地實現政府監管職能。因此對取消的審批事項應研究新的管理方法，積極運用監管、檢查、備案等管理手段，加強后續監管；

　　二是對保留的行政審批事項要建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的管理制度。按照“誰審批，誰負責”的原則，建立審批責任追究制；

　　三是對需要調整的行政審批事項要制定嚴格的審批程序，納入規范化管理。為適應社會形勢和市場經濟發展需要，行政審批事項的設立不是固定不變的，而是應情況發展的立法進程不斷進行調整。但無論是增設新的行政審批事項，還是取消舊的行政審批事項，都必須依照行政許可法等法律的規定，根據嚴格的審批程序依法進行調整。（吳學安）