抑制權(quán)力尋租經(jīng)濟(jì)才能通行
國務(wù)院總理溫家寶22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，同時(shí)批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行試點(diǎn)。至此，國務(wù)院十年來已經(jīng)分六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有行政審批項(xiàng)目總數(shù)的69.3%。
十年堅(jiān)守，六輪攻堅(jiān)，改革之路雖然緩慢但始終曲折前行，感慨高層設(shè)計(jì)者用心良苦。毋庸諱言，當(dāng)下，行政審批在很多地方已經(jīng)淪為權(quán)力和金錢的象征，個(gè)別具有審批權(quán)的部門就會(huì)利用手中的權(quán)力謀取不正當(dāng)利益，多如牛毛的“權(quán)力尋租”已經(jīng)嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一種畸形的現(xiàn)象是，越是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的地區(qū)，權(quán)力尋租越嚴(yán)重。
筆者親歷，會(huì)計(jì)師事務(wù)所不會(huì)做驗(yàn)資報(bào)告，卻被某地方權(quán)力部門指定為唯一注冊驗(yàn)資機(jī)構(gòu)，更奇怪的是，這種錯(cuò)誤從上一個(gè)行政審批部門一直錯(cuò)到下一個(gè)行政審批機(jī)構(gòu)，層層審批全都“將錯(cuò)就錯(cuò)”。更有甚者，甲乙兩個(gè)部門共同審批一個(gè)項(xiàng)目，甲先乙后。辦完了甲的手續(xù)，到了乙處，乙說甲的制度不算，以乙方規(guī)定為準(zhǔn)，向甲方提交的文件到了乙方這里需要全部推倒重來。甲乙可以彼此輕視，互不認(rèn)同，但是一家公司出現(xiàn)兩份自互矛盾的文件，這是不是正常現(xiàn)象？將來是以甲方的規(guī)定為準(zhǔn)還是以乙方的規(guī)定為準(zhǔn)？
上述案例只是一件“尋常”小事，這種事情每天在全國不知道發(fā)生多少起。但就是這些尋常小事，在不尋常的權(quán)力尋租之下會(huì)累積成影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，靠的不是一兩家大企業(yè)，眾多中小微企業(yè)才是決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有活力的重要因素，當(dāng)眾多企業(yè)經(jīng)營者拜倒在行政審批或權(quán)力尋租門下之際，也就是他們違規(guī)經(jīng)營或無法經(jīng)營之時(shí)。
在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期，大規(guī)模取消和調(diào)整行政審批，說明高層對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度層面的改革決心正在加大，這無疑是朝著正確的目標(biāo)邁出的一大步。按照國務(wù)院的說法，此次取消行政審批“要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則”，重點(diǎn)放在投資、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，特別是涉及經(jīng)濟(jì)實(shí)體、民間投資和小微企業(yè)發(fā)展的審批項(xiàng)目，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。”
值得一提的是，作為中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)的廣東在今年已經(jīng)下發(fā)文件，清理取消了179項(xiàng)行政審批，向基層政府下放115項(xiàng)審批權(quán)限，合計(jì)294項(xiàng)。清理取消的審批事項(xiàng)集中在投資、商事登記和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化體育等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。
太多的權(quán)力必然滋生腐敗，太多的限制必然影響發(fā)展。在我國，取消行政審批的道路依然漫長而艱辛，按照改革先易后難的原則，完成三分之二的行政審批取消項(xiàng)目用了10年時(shí)間，要完成剩下1000多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中可以取消的項(xiàng)目，按照這個(gè)進(jìn)度，至少還要10年。這段時(shí)間會(huì)不會(huì)增加新的不合理的行政審批項(xiàng)目，循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始，誰也說不準(zhǔn)。所以，我們謹(jǐn)慎樂觀。
