徒法不足以自行
9月1日,修訂后的《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》開始施行,它在殘疾人的民生保障和社會服務規定方面有了突破,如盲人可以牽引導盲犬乘坐交通工具和出入公共場所。然而,公交車工作人員卻以沒有接到新規定為由,明確拒絕濟南首只導盲犬貝蒂上車(9月2日《齊魯晚報》)。
導盲犬是視障人士的眼睛。早在2008年《中華人民共和國殘疾人保障法》修訂時,就賦予了盲人攜帶導盲犬出入公共場所的權利。近期以來,各省陸續頒布具體實施條例,以期將這一法定權利加以落實。如年初,重慶市明確規定,相關單位和個人應當對盲人攜帶有識別標識的導盲犬出入公共場所和搭乘公共交通工具給予便利。9月1日起,山東省正式實施新辦法,盲人可以牽引導盲犬乘坐交通工具。這些法規的制定無不彰顯了我國各級立法主體對特殊群體進行特殊保障的善意。
可是,法律所制定的規則,體現的價值并不是自其實施那天起就能立竿見影地實現。正如發生在山東的這一現象,在辦法正式實施后,公交司乘人員仍然拒絕導盲犬上車。最直接的原因在于普通市民對于新法的不理解甚至是渾然不知。而且,在發達國家已越來越普及的導盲犬,對于中國普通民眾來說還是新生事物。一些司乘人員并不理解新辦法對導盲犬所作出的安全性認可:導盲犬是經過嚴格訓練的特種犬,不僅不會對他人造成危險,還能保護盲人,減少盲人出行的危險與不便。他們反而質疑“那也是狗,如果出了事怎么辦?”所以,他們在沒有收到上級主管新規定之前不讓導盲犬上車,也是可以理解的。畢竟“導盲犬無害、導盲犬上車合法”不是“殺人放火是犯罪”這樣的常識,我們不能苛求每個人都是一部“百科全書”,我們自然也不能去責怪司乘人員的“無知”。
真正值得我們反思的是,立法主體在制定新規則后,有沒有很好地開展普法宣傳工作,有沒有向公眾大力宣傳導盲犬的特點、優點和作用,以增加民眾對導盲犬的理解,消除民眾與導盲犬之間可能存在的擔憂或芥蒂。如果沒有進行有效的宣傳,新規則自然就不為人所知,更無法深入人心。另一方面,立法主體有沒有與新規則可能涉及的相關單位進行良好溝通,向其明確釋明權利、義務,有沒有要求其建立起新的配套制度來配合新規則的開展。如果沒有進行有效的溝通,新規則就自然難以得到相關單位的配合、執行。
其實,盲人攜帶導盲犬上車這一權利的實現只是殘疾人權利保障的一個縮影。殘疾人的所有合法權利要從紙面上的權利轉變為生活中的權利,都須經歷“立法、守法、執法、司法”的一系列過程。立法只是邁出了設定權利的第一步,要實現這份法定權利,需要歷經同樣重要的其他環節:公眾要充分理解并配合遵守法律、單位要認真執行并貫徹法律、司法機關依法修護被破壞的法律關系。而這些都只能建立在社會各界對于這些權利普遍知曉并普遍接受的基礎上。
