電價(jià)調(diào)控當(dāng)盡早由市場(chǎng)“接棒”

　　我國(guó)電力等資源品價(jià)格長(zhǎng)期在均衡價(jià)位下方徘徊，相當(dāng)于對(duì)高耗能大戶形成隱性補(bǔ)貼，這并不利于節(jié)能減排事業(yè)的推進(jìn)，電力定價(jià)體系需要得到厘清。

　　時(shí)至年底，煤電談判又到關(guān)鍵期。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正在醞釀電煤價(jià)格徹底市場(chǎng)化的辦法，而中電聯(lián)在近日發(fā)布的報(bào)告中也提出，電煤價(jià)格并軌是深化電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。

　　多年來，電力體系在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”制度下問題頻出，而管理部門出于通脹等因素考量遲遲未能下決心完全放手市場(chǎng)調(diào)節(jié)，電價(jià)改革亟待突圍。需要提及的是，當(dāng)下消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)增幅明顯放緩、煤炭市場(chǎng)整體疲弱，為國(guó)內(nèi)電力體系徹底走向市場(chǎng)化打開了時(shí)間窗口，相關(guān)改革舉措值得各界期待。

　　我國(guó)在2005年就曾宣布實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，但管理部門顧慮到社會(huì)通貨膨脹壓力而一直未能真正成行。此后，煤炭市場(chǎng)價(jià)格一路走高，電企運(yùn)營(yíng)成本高企，發(fā)改委為緩解發(fā)電企業(yè)困局而于2008年7月將全國(guó)銷售電價(jià)平均提高2.5分錢，并對(duì)煤價(jià)采取了臨時(shí)性價(jià)格干預(yù)。今年7月，階梯電價(jià)在全國(guó)全面試行，電力用戶的成本隨之上升。

　　從近年來電價(jià)改革的軌跡中不難看出，管理部門為平衡發(fā)電企業(yè)與電力用戶雙方利益而糾結(jié)不已，不得不通過小幅上調(diào)電價(jià)來暫時(shí)安撫電企，同時(shí)盡可能減少電價(jià)調(diào)整對(duì)民生的沖擊。但即便如此，行政力量仍無法阻止電企因成本價(jià)格倒掛而制造“偽電荒”、甚至私下倒賣重點(diǎn)合同煤賺取差價(jià)現(xiàn)象的一再發(fā)生，而電價(jià)上漲也引發(fā)了一些民意反彈，相關(guān)政策績(jī)效并不盡如人意。

　　問題在于，我國(guó)電力等資源品價(jià)格長(zhǎng)期在均衡價(jià)位下方徘徊，相當(dāng)于對(duì)高耗能大戶形成隱性補(bǔ)貼，這并不利于節(jié)能減排事業(yè)的推進(jìn)，電力定價(jià)體系需要得到厘清。

　　今年9月份，CPI同比漲幅僅為1.9%，消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)重回“1時(shí)代”意味著通脹壓力驟減；與此同時(shí)，受國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)、地緣政治等多重因素影響，全球煤炭?jī)r(jià)格呈下跌態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)煤炭庫存總量在高位徘徊，重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤之間的價(jià)差收窄。這些因素為電價(jià)改革提供了難得的機(jī)遇，電力價(jià)格徹底市場(chǎng)化曙光乍現(xiàn)。

　　事實(shí)上，電力體系改革的關(guān)鍵就在于，行政部門回歸運(yùn)作秩序監(jiān)管職責(zé)，放手市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貫穿整個(gè)細(xì)分鏈條。這其中除了強(qiáng)調(diào)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)之外，還需要在電力體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全面競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，電價(jià)合理上調(diào)并不會(huì)引起公眾反感情緒，但電網(wǎng)企業(yè)坐享高額厚利的現(xiàn)實(shí)，卻難免讓人聯(lián)想到以全民之力為壟斷電企買單。自2002年“電網(wǎng)分離”改革以來，電網(wǎng)企業(yè)通過從發(fā)電企業(yè)處低價(jià)購(gòu)電、再高價(jià)賣給消費(fèi)者輕松斬獲穩(wěn)定的巨額差價(jià)收益，而將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)電企業(yè)。

　　雖然在外界看來，只要電力體系存在高壟斷盈利，就不應(yīng)讓終端用戶為煤炭成本上漲買單，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，如今電網(wǎng)企業(yè)已成為獨(dú)立的法人實(shí)體，以行政措施要求其向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)可行性不大。恰因此，適時(shí)理順電力市場(chǎng)內(nèi)部電企與電網(wǎng)間經(jīng)濟(jì)利益也是改革的重要突破口，包括競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開等打破壟斷的舉措需盡早落實(shí)。(馬紅漫 學(xué)者）