城鎮(zhèn)化如何擔(dān)起抵御“全球經(jīng)濟(jì)減速”重任

　　城有城的魅，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的美。無(wú)論是城鎮(zhèn)化還是“鄉(xiāng)村優(yōu)化”，我們要的是美麗的、生態(tài)的、以人為本的城鎮(zhèn)，以及美麗的、生態(tài)的、基本公共服務(wù)均等化的鄉(xiāng)村。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，透露了不少關(guān)于下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策思路，其中提到：城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。這一指導(dǎo)理念的明確與強(qiáng)調(diào)，折射出重大戰(zhàn)略性色彩。

　　之所以將城鎮(zhèn)化提到這樣的高度，必須看到“全球經(jīng)濟(jì)減速”這樣一個(gè)大的語(yǔ)境。今年7月，國(guó)際貨幣基金組織下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)欲實(shí)現(xiàn)“逆周期”運(yùn)行，只能激發(fā)“三駕馬車”中投資和消費(fèi)的活力，以此來(lái)部分取代不斷萎縮的國(guó)際市場(chǎng)。而由于政府投資拉動(dòng)往往留下后遺癥，故而，消費(fèi)的作用凸顯。

　　但我們必須正視，近些年，最終消費(fèi)占比不斷下降的趨勢(shì)在全球范圍內(nèi)一直未能得到有效控制。以何種方式有效激發(fā)國(guó)民消費(fèi)力，我們面臨同樣考驗(yàn)。道理上看，出路無(wú)非幾點(diǎn)，其一，減負(fù)。通過(guò)健全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，免除“存錢防老”、“存錢防病”的國(guó)人消費(fèi)的后顧之憂。其二，增收。這就是十八大首次提出“居民收入翻一番”惹人矚目的原因。當(dāng)然，有必要打預(yù)防針的是，這種居民收入的倍增，必須是實(shí)際購(gòu)買力的增加，而不是名義財(cái)富、賬面數(shù)字的增加。其三，盡快形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。以往汽車和房地產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)性很強(qiáng)，現(xiàn)在這兩方面都遭遇了一些問(wèn)題，新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？

　　“城鎮(zhèn)化”看來(lái)已成為答案。前不久，綜合各種信息，人們預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步布局中，城鎮(zhèn)化將成為新的內(nèi)需發(fā)動(dòng)機(jī)。剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議印證了這一預(yù)測(cè)。

　　城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用，無(wú)需贅言。從終極目標(biāo)而言，城鎮(zhèn)化是為了縮小城鄉(xiāng)差距、增進(jìn)國(guó)民福祉，而從現(xiàn)實(shí)效果和中短期訴求而言，則在于“創(chuàng)造需求”、激發(fā)消費(fèi)，應(yīng)對(duì)“全球經(jīng)濟(jì)減速”——據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求將增加1萬(wàn)多元，每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)最具潛力的內(nèi)需所在。

　　然而也必須看到，近30多年來(lái)，盡管我國(guó)的城市化率，按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑已達(dá)51.3%，但現(xiàn)有路徑留下諸多教訓(xùn)，必須自我修正。有目共睹的莫過(guò)于：其一，低成本的強(qiáng)力推進(jìn)。部分地方出于政績(jī)考慮，趕農(nóng)民上樓，失去土地的農(nóng)民搬進(jìn)樓房卻失去了可持續(xù)發(fā)展的能力。其二，城市病的重蹈覆轍。一些新發(fā)展起來(lái)的城鎮(zhèn)，規(guī)劃滯后、廢棄物和污水處理能力滯后、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市造血功能不健全。無(wú)疑，這樣的城鎮(zhèn)化不僅不能激發(fā)“新市民”消費(fèi)力，長(zhǎng)遠(yuǎn)看反而無(wú)益于“新市民”就業(yè)居住，挫傷其消費(fèi)力。

　　因此，城鎮(zhèn)化同樣要講究“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”，唯如此方能真正成為內(nèi)需發(fā)動(dòng)機(jī)。比如，以人為本。城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)是要讓“新市民”實(shí)際購(gòu)買力提高、享受的公共服務(wù)更齊全。又如，循序漸進(jìn)。不拖沓也不冒進(jìn)，對(duì)城市病未雨綢繆，防范“逆城市化”。又如，因地制宜。對(duì)適于城鎮(zhèn)化的區(qū)域大力引導(dǎo)，對(duì)城鎮(zhèn)化條件暫不成熟、更適于“鄉(xiāng)村優(yōu)化”的區(qū)域予以保留和扶持。廣州在未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖中，將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)融入新型城市化進(jìn)程，一方面繼續(xù)優(yōu)化城市的發(fā)展，另一方面大力扶持農(nóng)村的特色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。城有城的魅，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的美。城鎮(zhèn)化切忌大干快上、千“城”一面。無(wú)論是城鎮(zhèn)化還是“鄉(xiāng)村優(yōu)化”，我們要的是美麗的、生態(tài)的、以人為本的城鎮(zhèn)，以及美麗的、生態(tài)的、基本公共服務(wù)均等化的鄉(xiāng)村。這才是真正意義上的城鄉(xiāng)一體。