解決食品安全問題不能僅靠政府監管

　　此次兩會，有關食品安全的問題，又是大家關心的熱點話題。比如有委員就提出，在國務院食品安全辦和國務院食品安全委員會的領導下，建立一支督察隊伍，專門查處監管部門的不作為，實施對失職、瀆職監管者的問責。

　　過去的食品安全問題，更多的是數量上的安全，即能否生產足量的食品，或者能否生產足量的自給自足的食品。因此大家提出的公共政策建議，也是關于如何增加糧食產量，如何提高化肥效率，如何確保農業生產力等。

　　近年來，隨著糧食產量的穩定增長，數量安全得以逐漸解決，而食品質量問題成了核心。隨著工業化、城市化進程的加快，食品生產、加工、運輸、銷售等環節復雜化，食品安全問題也更加復雜。隨著食品加工技術的提高，食品安全問題更具普遍性和隱蔽性，一旦問題曝出，就可能是一個大范圍的公共問題。

　　對中國來說，食品安全問題，既有發展中國家所遇問題的性質，也有發達國家所遇問題的特征。

　　發展中國家發展過程中的食品安全問題，主要與發展過程中約束規則失范、政府治理不夠透明、能力建設不足等有關。傳統經濟向現代經濟轉型，傳統社會向現代社會轉型，意味著對政府治理結構和能力建設有了新的要求。另一方面，隨著發展進一步向前，我們也擁有了很多發達國家所遇問題的特征。比如食品技術越來越先進，食品添加劑、保鮮技術、食品制作技術等，都越來越好；但食品造假技術同樣在提高，比如地溝油，很難與現有的正常的油辨別。 

　　很多提案認為，集中政府食品監管方面的權力，提升政府食品監管部門的行政級別，就可以有效解決食品安全問題。但是，集中的權力和更高的級別，其實也會產生削弱一線監管機構的能力和意愿的風險。對待食品安全問題，應充分發揮政府、社會、企業以及公民個人的監督或管理作用。

　　政府管理上，首先要在觀念上重視對食品安全的公共服務，其次要扁平化食品監管機構，第三要政府主導建立食品監管的公共合作框架，只有這樣，復雜的食品質量問題，才能真正解決問題。

　　當然，對于這些問題，光靠政府的監管顯然是不夠的，還需要企業、社會和消費者的介入。這就需要積極倡導公民精神，疏通公民個人監督舉報食品安全問題的渠道，轉變為政府、企業、社會和個人多方合作的公共治理結構，而政府本身的能力建設，不能僅僅停留在政府權力結構的調整上。

　　食品安全是一個復雜、長期的問題，要確保相對安全，也需要長期的多方面的努力。兩會會期有限，有很多問題需要研究決定，食品安全作為民生問題，有其復雜性和艱難性。人大代表和政協委員，應更多關注如何提升公民的食品監督能力，如何提升企業的自我監督能力，建立政府、社會、企業、公民的合作監督框架，而不僅僅是關注監管部門如何集中權力、如何提升監管級別上。