以制度建設夯實社會管理基礎
3月10日,國務院機構改革和職能轉變方案提交全國人大審議。此方案在“兩會”前就引發了人們各種各樣的猜測和討論,此刻謎底揭曉,人們才真正掂出了這份方案的分量。
方案把不動產統一登記制度和建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度,作為基礎性的制度來建設,無疑是治本之舉。
社會管理是當前中國社會建設的重中之重,從中央到地方都對社會管理工作給予了高度重視,但是現在制約社會管理工作的一個短板就是整個社會基礎性制度缺失。
社會管理首先是對人的管理,要實現對人的管理就要做到對人口底數清、情況明,但由于目前我國國家人口信息庫建設處于剛剛起步階段,對人口信息的掌握,特別是對流動人口信息的掌握,遠遠不能適應我國當前社會管理工作的需要。這次國務院機構改革方案提出,建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度,無疑是對國家人口信息庫制度的豐富和補充,將對我國社會管理工作起到至關重要的作用。
同樣值得關注的是不動產統一登記制度。全國兩會前,轟轟烈烈的房產反腐讓人們越來越關注我國的不動產登記管理制度。一些地方在房產反腐中,提出嚴控“以人查房”,結果引來輿論的萬炮齊轟。事實上,根據我國的有關法律和制度,“以人查房”是要受到嚴格控制的,輿論真正反對的不是嚴控“以人查房”,而是由于我國不動產統一登記制度的缺失和各地房產信息聯網制度的缺失而導致的對一些人在不動產管理上的疏漏,正是這些疏漏,加劇了少數人以各種非法手段獲取社會財富。
國務院機構改革和職能轉變方案明確提出,通過建立不動產統一登記制度、建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度等措施,加強基礎性制度建設,是針對當前中國社會管理的重點難點問題的根本解決之道,值得期待,更值得政府部門下功夫去努力落實。
