我國選舉制度在法治化道路上不斷前行
近日，十二屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十二屆一次會議在北京召開。來自全國各地、各界的代表、委員們在此相聚，共同建言獻(xiàn)策、傳遞民聲民情。今年的兩會適逢換屆，將選舉和決定新一屆國家機(jī)構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員，因而備受矚目。人民代表大會選舉制度是國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生的基礎(chǔ)。值得注意的是，在我國對《選舉法》進(jìn)行第五次修改后，本屆人大代表選舉首次實(shí)行了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。
人們常說，選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國的選舉法經(jīng)過60年的發(fā)展，正處于不斷完善中，每一次對選舉法的修改都顯示出了我國社會的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前我國的選舉由國家法律統(tǒng)一加以規(guī)范，全國人大常委會統(tǒng)一部署，中央和地方黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人大常委會具體組織。
新中國成立后，第一部選舉法于1953年頒布，全稱《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。改革開放后，1979 年，我國對選舉法進(jìn)行了一次全新的修訂。之后，又經(jīng)歷了1982 年、1986 年、1995 年、2004 年和2010年全國人大及其常委會五次修改。
1953年：頒布第一部《選舉法》
1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二此會議通過《選舉法》。該法確認(rèn)了建國初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級召開地方各級人大和全國人大提供了法律基礎(chǔ)。根據(jù)我國當(dāng)時(shí)的具體情況，選舉法規(guī)定，凡年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；所有男女選民都在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。選舉法規(guī)定所有選舉經(jīng)費(fèi)都由國庫開支，以便在物質(zhì)方面保證選舉人和候選人能夠在實(shí)際上享受自由選舉權(quán)利。選舉法規(guī)定了選舉人對于代表候選人的提出和代表的選舉，完全可以自由地選舉自己認(rèn)為滿意的人，并對選出的代表有權(quán)按照法定程序撤回補(bǔ)選。自此，我國的社會主義選舉制度確立。
1979年：制定新的《選舉法》
1979年7月1日，第五屆人大二次會議通過了我國第二部《選舉法》，也是現(xiàn)行有效地選舉法。相較于前法，該法更為充實(shí)，技術(shù)性、操作性更強(qiáng)，對我國選舉制度作出了重大改革和完善。新選舉法有兩大重大變化，一是將直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級，即不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選出，然而全國人大、省級人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。二是規(guī)定全國和地方各級人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍。
此外，在選舉權(quán)的政治資格、人大代表的人口比例、代表候選人的提出和宣傳介紹、預(yù)選的程序和選舉程序方面都進(jìn)行了改動(dòng)；還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對各級人大代表的監(jiān)督。新《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強(qiáng)人民對政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。
1982年：《選舉法》第一次修改
1982年12月10日，第五屆人大五次會議對1979年《選舉法》進(jìn)行了較小幅度的修改。例如，改變介紹代表候選人的方式，即推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況；增加了對代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級人大代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選。
