小布什政府對(duì)華政策走向(2)
時(shí)間:2001-04-11 09:52 來源：
中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)研究員彭光謙認(rèn)為：目前美國政府奉行的以中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)為基礎(chǔ)，以一個(gè)中國原則為核心的對(duì)臺(tái)政策，包括對(duì)臺(tái)"三不"政策，是由美國國家利益決定的，是美國兩黨歷屆政府認(rèn)可而且行之有效的政策，任何人要改變這個(gè)政策或從這個(gè)政策上往后退，都將導(dǎo)致中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的動(dòng)搖并嚴(yán)重影響國際戰(zhàn)略格局，美國也將為此付出沉重代價(jià)。因此，作為理智的政治家，未來的美國新政府的對(duì)臺(tái)政策不應(yīng)該推翻這個(gè)根本的政治框架。然而，也應(yīng)該看到，在某些具體問題上和某些政治氣候下，美國的對(duì)臺(tái)政策也可能會(huì)出現(xiàn)一些局部的動(dòng)搖，對(duì)此人們不妨拭目以待。
小布什的對(duì)臺(tái)政策將審慎對(duì)待。影響中美關(guān)系發(fā)展的癥結(jié)是臺(tái)灣問題。由于小布什在臺(tái)灣問題上強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問題必須和平解決、堅(jiān)持《與臺(tái)灣關(guān)系法》、支持《臺(tái)灣安全加強(qiáng)法案》、保證信守對(duì)臺(tái)灣的承諾，提出美國必須協(xié)防臺(tái)灣、要把臺(tái)灣納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系、臺(tái)灣是美國的盟友等，因此在他執(zhí)政初期可能更偏袒臺(tái)灣，對(duì)"防衛(wèi)"臺(tái)灣可能提供較為明確的承諾，繼續(xù)售臺(tái)武器，在《臺(tái)灣安全加強(qiáng)法》方面伺機(jī)而動(dòng)，并在建立導(dǎo)彈防御體系方面有所動(dòng)作。但這必然損害中美關(guān)系，一旦中美關(guān)系受到較大的損害，也必然導(dǎo)致美國利益同樣受損，到時(shí)小布什就必須調(diào)整對(duì)華政策，重新回到中美合作的軌道上來。小布什在臺(tái)灣問題上仍堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，希望保持兩岸關(guān)系的平衡，防止臺(tái)海爆發(fā)戰(zhàn)爭，鼓勵(lì)兩岸進(jìn)行談判并為此創(chuàng)造良好氣氛，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問題"和平解決"，并"為兩岸人民所接受"，繼續(xù)反對(duì)臺(tái)灣單方面宣布獨(dú)立，以致把美國拖進(jìn)去。
曾令人擔(dān)憂的《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》最終得以通過的可能性不大，小布什不能不考慮中國政府的立場(chǎng)；而新一屆國會(huì)雖仍是共和黨控制參眾兩院，但優(yōu)勢(shì)更小，黨內(nèi)也不是所有人都支持這項(xiàng)法案。美方也許更愿意把它作為所謂"達(dá)摩克利斯劍"懸在那里，以牽制海峽兩岸的行動(dòng)。
對(duì)華政策與多邊關(guān)系
小布什在外交政策上強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)美國綜合國力，加強(qiáng)軍事實(shí)力，特別是主張?jiān)黾訃篱_支，進(jìn)一步擴(kuò)大軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快建立國家和地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD和TMD）等政策，在實(shí)行中難免與其他大國發(fā)生矛盾。因此，如何處理與歐洲、俄羅斯、中國等大國關(guān)系，將是小布什面臨的一大難題。一方面，固有的超級(jí)大國心態(tài)支配的對(duì)外政策，總會(huì)有與世界和平與發(fā)展總趨勢(shì)矛盾、沖突之時(shí)，克林頓執(zhí)政后期圍繞上述問題已與各大國展開了激烈的沖突。另一方面，按照布什"將傳統(tǒng)實(shí)力和理想觀念與當(dāng)今全球一體化形勢(shì)相結(jié)合"、"重新確定美國外交安全目標(biāo)的輕重緩急和優(yōu)先次序"的思維，小布什也會(huì)不斷調(diào)整其外交政策和工作重點(diǎn)，只有經(jīng)過一段時(shí)間的摸索、調(diào)整之后，才有可能推行較為成熟的對(duì)外政策，而調(diào)整期內(nèi)的反復(fù)也是難免的，有時(shí)仍會(huì)給世界和平與發(fā)展帶來一定的麻煩。對(duì)此，世人都應(yīng)有一定的思想準(zhǔn)備。
就區(qū)域重點(diǎn)來看，對(duì)美國的歐洲與亞太戰(zhàn)略如何擺平，將是對(duì)新總統(tǒng)未來外交政策的嚴(yán)峻考驗(yàn)，從現(xiàn)有資料來分析，小布什外交戰(zhàn)略進(jìn)一步轉(zhuǎn)向亞太之勢(shì)會(huì)更加明顯。小布什及其外交顧問認(rèn)為，亞太地區(qū)對(duì)美國利益的重要性比歐洲大，美國經(jīng)濟(jì)的未來在亞太而不是歐洲，亞洲的印巴之爭、朝鮮半島與臺(tái)灣海峽仍是三大地區(qū)熱點(diǎn)，亞洲另一端的波斯灣作為全球儲(chǔ)藏石油最多的地區(qū)，仍是美國外交的重點(diǎn)。
在布什外交班子看來，中美安全利益上的沖突以及中國對(duì)美國構(gòu)成"問題"之所在，都具體體現(xiàn)在東亞、南亞及東南亞等地區(qū)。因而，小布什對(duì)日、韓等中國周邊的政策調(diào)整都會(huì)與中國的"接觸"有關(guān)。他將重新加強(qiáng)和鞏固美國在冷戰(zhàn)時(shí)期與東南亞各國建立的軍事聯(lián)盟關(guān)系，繼續(xù)其冷戰(zhàn)結(jié)束后一直謀求的"重返東南亞"歷程，并企圖通過改造東盟地區(qū)論壇來"融合、制約中國"。由于小布什傾向于把俄羅斯也視為美國潛在的威脅，因而也要將克林頓確定的俄美"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"改為"戰(zhàn)略競(jìng)爭關(guān)系"，未來一個(gè)時(shí)期美俄關(guān)系的改善將遇到阻力，當(dāng)然也不會(huì)再次走向全球范圍內(nèi)的公開對(duì)抗，而是合作與競(jìng)爭兩大因素繼續(xù)并存，美國在國際事務(wù)中也試圖繞開俄羅斯，謀求在沒有俄參加的情況下解決地區(qū)問題。
共和黨總統(tǒng)慣以結(jié)盟為外交主軸，強(qiáng)調(diào)依靠盟國合作。在這一政策理念下，就外交策略上講，美國在布什主政下對(duì)亞太地區(qū)政策將以日、韓等盟邦為重。美國新的亞洲政策將把中美關(guān)系放在美與印度、俄羅斯、日本、韓國及東南亞等國的政策范圍來審視，美與東亞盟友的政策可能先于對(duì)華政策而出臺(tái)。
種種跡象表明，美在謀求以美日同盟為基礎(chǔ)由美主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制。美將不僅重視在亞洲達(dá)成雙邊軍事協(xié)議，而且更重視發(fā)展亞洲多邊安全合作，將把各種雙邊安全關(guān)系串聯(lián)起來，重視東盟地區(qū)論壇的軍事合作成分。這些政策的推行，將對(duì)大國關(guān)系及地區(qū)力量平衡產(chǎn)生重大影響。
在地區(qū)戰(zhàn)略方面，與克林頓相比，布什更加注重加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟國的軍事關(guān)系，更加注重歐洲、亞太和波斯灣地區(qū)。在競(jìng)選期間，布什多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)傳統(tǒng)的"大西洋聯(lián)盟"，通過對(duì)北約的領(lǐng)導(dǎo)，同歐洲諸強(qiáng)建立強(qiáng)大的伙伴關(guān)系，以實(shí)力阻止俄羅斯在車臣的軍事行動(dòng)，促進(jìn)俄羅斯新一代領(lǐng)導(dǎo)人盡可能多地削減核武器和進(jìn)行徹底的改革，建立"民主、法制和文明的社會(huì)"。
在亞太地區(qū)，布什主張首先加強(qiáng)美日同盟，進(jìn)一步發(fā)揮日本的作用，把日本作為"亞洲和平、穩(wěn)定、安全和繁榮的重要基石"。其次，重點(diǎn)加強(qiáng)與韓、泰、澳等盟友的傳統(tǒng)關(guān)系，以此作為地區(qū)安全的重要戰(zhàn)略依托。第三，布什主張進(jìn)一步發(fā)展與新加坡、印尼、新西蘭等"老朋友"的軍事關(guān)系，建立牢固的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。
美國和日本本來就屬政治軍事同盟關(guān)系，兩國在經(jīng)濟(jì)上的相互依存更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了同其他任何一國的依存度。依現(xiàn)在中美雙方在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、價(jià)值觀念等方面的差異，美日關(guān)系比中美關(guān)系更加緊密本來是很自然的。當(dāng)然，日本和中國作為兩個(gè)變量，都是影響三邊關(guān)系走向的重要因素。
在中美關(guān)系上，預(yù)料他仍然和過往的許多美國總統(tǒng)一樣，一手硬，一手軟，政治姿態(tài)硬，經(jīng)濟(jì)手段軟。尤其是，共和黨的最大支持者，是把持著跨國企業(yè)的美國各大財(cái)團(tuán)，隨著中國明年加入世貿(mào)、進(jìn)一步開放市場(chǎng)，極重經(jīng)貿(mào)利益的布什政府必然不會(huì)收緊對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，而要協(xié)助美商打入中國市場(chǎng)。
中國的首要目標(biāo)，亦非與美國爭雄，而是希望確保一個(gè)長期和平的國際環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，中國亦會(huì)盡量避免在政治上與美國糾纏。既然中美兩國目前的意愿都是和為貴，中美及兩岸關(guān)系在未來一兩年內(nèi)，應(yīng)可望平和地發(fā)展。
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