加拿大爭(zhēng)雄北極的背景和策略

 加拿大總理哈珀8月視察北極軍演

　　今年8月，加拿大總理哈珀對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行了為期5天的巡游。在北極之旅的首站，哈珀表示，加北方戰(zhàn)略中最優(yōu)先考慮的是保衛(wèi)北極主權(quán)。8月24日，哈珀抵達(dá)努納武特地區(qū)的雷索盧特，檢閱參加“納努克行動(dòng)”軍演的官兵。自2006年哈珀上任以來(lái)，其北極之旅已成為一年一度的宣示加拿大主權(quán)之旅。

　　視察“納努克行動(dòng)”軍演是哈珀此次北極之旅的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而這一軍演只是加近年來(lái)在北極地區(qū)頻繁軍演的延續(xù)。早在2003年，加政府就耗資490萬(wàn)美元在北極地區(qū)進(jìn)行了一場(chǎng)軍演，拉開(kāi)了加在“冰雪世界”軍演的序幕。此后，2004年“獨(dú)角鯨”軍演、2007年起每年一次的“納努克行動(dòng)”，以及2009年名為“北極主權(quán)”的防潛演習(xí)，都昭示著加拿大對(duì)北極地區(qū)的勃勃雄心。

　　在環(huán)北冰洋各國(guó)中，加拿大是第一個(gè)正式提出對(duì)北極主權(quán)要求的國(guó)家。加一直都視北冰洋為“自家后院”。隨著北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略地位的日益凸顯，加不斷強(qiáng)調(diào)其在該地區(qū)的主權(quán)和軍事存在。尤其是在2007年俄羅斯“插旗”事件之后，加陸續(xù)出臺(tái)了一系列旨在維護(hù)其北極主權(quán)的措施，其中包括修建軍事訓(xùn)練中心、興建深水港、購(gòu)買(mǎi)和建造新的巡邏艦艇，以及在“西北航道”的經(jīng)停站設(shè)立世界級(jí)北極研究站等。

　　近日，哈珀在北極之旅中表示，加將繼續(xù)增加國(guó)防投入，用最新裝備武裝軍隊(duì)，包括在2014年至2015年發(fā)射3顆遙感衛(wèi)星，為軍隊(duì)提供高精度實(shí)時(shí)圖像，以便于對(duì)北極地區(qū)的控制。由此不難看出，加爭(zhēng)奪北極地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的決心。

　　加拿大已有領(lǐng)土面積達(dá)998萬(wàn)平方公里，為何不惜花費(fèi)大量資金與資源以加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的控制？

　　首先，北極地區(qū)擁有豐富的自然資源。據(jù)測(cè)算，北極地區(qū)擁有世界煤炭資源的9%%，石油和天然氣儲(chǔ)量占世界未開(kāi)發(fā)油氣資源的25%%。隨著世界能源的日漸緊缺，北極地區(qū)所蘊(yùn)藏能源的重要性將逐漸凸顯。另外，北極地區(qū)還有大量的金剛石、金、鈾等礦藏資源和豐富的漁業(yè)資源。面對(duì)這么大的一個(gè)“聚寶盆”，近水樓臺(tái)的加拿大當(dāng)然不會(huì)輕易放棄。

　　其次是戰(zhàn)略地位。目前世界上主要大國(guó)和軍事強(qiáng)國(guó)都在北半球，北極圈與這些國(guó)家有著相同的最短距離，因而這里便成了地球上最安全、最理想的水下彈道導(dǎo)彈發(fā)射陣地。此外，北極地區(qū)的極地地貌具備隱藏核潛艇的天然條件，這對(duì)周邊各國(guó)國(guó)防也是一大威脅。隨著北極地區(qū)氣溫上升、冰層融化，橫穿加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的海上通道，即著名的“西北航道”，每年將會(huì)有幾個(gè)月的時(shí)間可以通航，這將成為北美洲、歐洲和東北亞國(guó)家之間最快捷的通道。有了這條航道，從歐洲開(kāi)往亞洲的船只將不必繞道巴拿馬運(yùn)河，航程大大縮短，運(yùn)輸成本和時(shí)間成本也大大減少。據(jù)估計(jì)，北冰洋航線的啟用，可使全球航運(yùn)業(yè)每年節(jié)省數(shù)十億美元成本。

　　在加拿大對(duì)北極地區(qū)望眼欲穿之時(shí)，北極圈周?chē)鷩?guó)家也在虎視眈眈。俄羅斯、美國(guó)、丹麥等國(guó)挾其地理優(yōu)勢(shì)，紛紛提出對(duì)北極的主權(quán)要求。此外，擁有北極領(lǐng)土的冰島、芬蘭、瑞典、挪威和丹麥一起在2009年2月召開(kāi)北冰洋安全機(jī)制會(huì)議，加入了對(duì)北極的角逐。

　　在北極圈內(nèi)，加拿大與俄羅斯、美國(guó)和丹麥三國(guó)有著領(lǐng)土爭(zhēng)議，其中和俄羅斯的矛盾最為尖銳。上月，加空軍戰(zhàn)斗機(jī)在北極上空攔截了兩架接近加領(lǐng)空的俄“熊式”轟炸機(jī)。目前，加俄兩國(guó)這種軍事對(duì)峙似乎已成常態(tài)。而加拿大與丹麥就漢斯島主權(quán)的糾紛已經(jīng)持續(xù)20多年。加拿大與美國(guó)的矛盾則主要表現(xiàn)在“西北航道”的歸屬問(wèn)題上。美國(guó)認(rèn)為“西北航道”屬開(kāi)放水域的國(guó)際航道，而非加所宣稱(chēng)的內(nèi)海航路。這意味著，外國(guó)船只有權(quán)航行通過(guò)，可以不受任何限制。

　　2008年5月，北冰洋五大沿岸國(guó)家丹麥、俄羅斯、美國(guó)、加拿大和挪威在格陵蘭島召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的宣言明確提出依靠現(xiàn)有的國(guó)際法主要是海洋法來(lái)解決北極糾紛。

　　加拿大原住民及北極圈事務(wù)司司長(zhǎng)尼克·謝諾斯指出，雖然有領(lǐng)土、領(lǐng)海及大陸架等爭(zhēng)議，但加拿大與美國(guó)、丹麥正在心平氣和地、可控制地談判著，不可能發(fā)展成什么沖突。由此看來(lái)，盡管?chē)?guó)家實(shí)力仍占據(jù)重要地位，但解決北極爭(zhēng)端最佳的選擇還是要通過(guò)外交和法律途徑。（汪巍）