難民危機考驗歐盟內部團結

　　法國政府17日拒絕所有從意大利開往法國的火車入境，目的是阻止大量北非難民進入法國。德國、奧地利和荷蘭等歐盟國家也紛紛要重啟邊境檢查，嚴格限制難民入境。歐盟國家邊境上的緊張局勢，緣于意大利承受不了北非難民涌入的巨大壓力，而向部分難民發(fā)放了在所有申根國家都有效的臨時居留證，以便向歐盟國家分流難民。受到其他歐盟國家的反對后，意大利深表委屈和不滿。

　　意大利方面希望其他國家也能接受北非難民。根據2001年歐盟為應對科索沃戰(zhàn)爭引發(fā)的難民潮而頒布的歐盟第55號法令，歐盟所有成員國有責任共同承擔和分散大規(guī)模非法移民潮所帶來的壓力。但是法令還規(guī)定，待接納的避難人員必須來自“發(fā)生戰(zhàn)爭”或“人權受到嚴重侵犯”的地區(qū)，而從局勢嚴峻的利比亞、突尼斯和埃及逃至意大利和馬耳他的大批難民，算不算政治難民成了目前爭論的焦點。

　　法國內政部長克洛德·蓋昂18日發(fā)表電視講話說，為了打擊非法移民和調節(jié)合法移民人數，法國計劃每年減少2萬名合法移民名額，從現在平均每年20萬下降到18萬。此前，蓋昂于17日明確表示：“法國不愿被迫卷入這輪移民潮。”根據法國接受難民的嚴格標準，法國當局已將若干闖入法國境內的突尼斯難民遣返回法意邊境。

　　德國內政部長弗里德里希也指出：“大量發(fā)放簽證有違申根精神。”奧地利內政部長警告說，如果其他歐盟成員國容忍意大利的行為將導致申根體系“崩潰”。意大利外長弗拉蒂尼對此表示極為不滿。他要求歐盟將涌入的移民作為一個全局性問題共同面對，但歐盟各國卻未在該問題的處理上表現出團結一致。歐洲還是那個利己主義盛行的歐洲。歐盟委員會負責內政事務官員塞西莉亞·馬姆斯特羅姆承認，移民問題和難民危機已對歐盟內部團結構成巨大考驗。

　　自中東北非政局動蕩以來，一波接一波的難民通過地中海涌入歐洲大陸，首當其沖的是距北非大陸約100公里的意大利蘭佩杜薩島，該島僅有12平方公里。據統計，眼下已有2.6萬名非法移民乘船到達那里，致使小島人滿為患，已出現人道主義危機。觀察家們認為，伴隨利比亞局勢的不斷惡化，難民問題還有可能進一步加劇。

　　面對這一突如其來的難民潮，法意兩國已就在地中海地區(qū)進行更多的聯合巡邏達成一致。歐盟在計劃向意大利提供2.11億歐元財政撥款的同時，還打算與地中海國家建立一種新的伙伴關系，向它們提供經濟援助，用于圍堵、遏制和遣返非法移民，以保證歐盟各國的邊境安全。在下月即將舉行的歐盟會議上，據說各成員國將對以往通過的“難民問題緊急處理規(guī)定”進行討論，試圖從中找出解決難民問題的長效方案。

　　北非地區(qū)出現的所謂“民主復蘇”現象曾讓歐盟國家興奮不已，法英等國對動蕩中的利比亞更是大打出手，但對由此導致的災難性結果——難民潮危機，歐洲各國卻都關起自家大門心安理得地作壁上觀了。（顧玉清）