美國(guó)為何提高債務(wù)上限
談到為何提高美國(guó)債務(wù)上限，需要厘清以下問題：
第一，何謂美債上限。
美國(guó)債務(wù)上限是指，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)總量的最高限額。美國(guó)憲法賦予美國(guó)國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)美國(guó)政府債務(wù)規(guī)定上限。
美國(guó)從法律上確定美國(guó)債務(wù)上限始于1917年。在此之前，美國(guó)政府每當(dāng)需要借款時(shí)，都要向國(guó)會(huì)一事一報(bào)，在獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)和授權(quán)后，方能實(shí)施籌融資計(jì)劃。這一原則是對(duì)當(dāng)屆政府或?qū)⒊霈F(xiàn)過度透支，而對(duì)下屆政府不負(fù)責(zé)任行為的限制。
第一次世界大戰(zhàn)期間，為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)之需，國(guó)家財(cái)政必須有更大的靈活性，美國(guó)國(guó)會(huì)也因此授予政府一攬子借款權(quán)限。不過，條件是聯(lián)邦政府（不包括地方政府）的借款總額要小于國(guó)會(huì)當(dāng)下規(guī)定的總量限制。1917年，國(guó)會(huì)以立法形式確立國(guó)債的限額發(fā)行制度，實(shí)施這一制度的法律依據(jù)是美國(guó)的《第二次自由債券法案》。
第二，美債組成內(nèi)容。
美國(guó)聯(lián)邦政府的債務(wù)主要包括如下兩個(gè)部分：一是聯(lián)邦政府向公眾發(fā)行債券，為已經(jīng)出現(xiàn)的預(yù)算赤字融資，這被稱為公眾持有的國(guó)家債務(wù)；二是聯(lián)邦政府因某些支出增加了債務(wù)，向財(cái)政的透支。這些支出包括軍費(fèi)、社會(huì)救災(zāi)、安保、醫(yī)療和運(yùn)輸?shù)龋@被稱為政府賬戶產(chǎn)生的債務(wù)。這兩個(gè)部分的債務(wù)加總即為聯(lián)邦政府債務(wù)總和。
