全球糧食供需格局發(fā)生深刻變化
世界糧食安全形勢(shì)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，糧食安全版圖正在發(fā)生深刻變化。
生物能源大規(guī)模消耗糧食，是當(dāng)前全球糧食供需格局出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化的主因。近年來石油價(jià)格高企，推動(dòng)生物能源快速發(fā)展，大幅度增加了對(duì)玉米、食糖、油菜籽及大豆等原料的需求，改變了長(zhǎng)期以來全球糧食過剩局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年全球玉米消費(fèi)年均增加3.3%，其中，燃料乙醇消耗的玉米占70%以上。美國(guó)于2002年開始大規(guī)模發(fā)展生物能源，到2010年，其燃料乙醇消耗的玉米達(dá)1.28億噸，相當(dāng)于美國(guó)玉米產(chǎn)量的41%以及全球玉米產(chǎn)量的25%。與此同時(shí)，巴西50%的甘蔗生產(chǎn)用于燃料乙醇生產(chǎn)，全球20%的豆油、東南亞30%的棕櫚油、全球20%及歐盟65%的菜籽油均用于生物柴油生產(chǎn)，這都加劇了全球食糖與植物油市場(chǎng)的波動(dòng)。若不計(jì)燃料乙醇所消耗的玉米，全球谷物消費(fèi)年均增長(zhǎng)只有1.1%，略低于同期1.2%的人口增長(zhǎng)水平，全球糧食供需形勢(shì)本不致如此緊張。
此外，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，推動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，也逐步改變了全球糧食供需格局，例如印度已成為全球第一大棕櫚油進(jìn)口國(guó)和食糖進(jìn)口國(guó)。
氣候變化、極端天氣頻繁，也直接影響了全球糧食的有效供給。目前全球糧食生產(chǎn)主要集中在人少地多、農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，如北美、南美糧食生產(chǎn)充裕，產(chǎn)量占世界總量的26.2%，世界糧食出口的55%來自這兩個(gè)地區(qū)。而亞洲與非洲多年來糧食供應(yīng)緊張，每年進(jìn)口的糧食相當(dāng)于世界進(jìn)口總量的70%以上。在全球變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)背景下，全球糧食新增的供給與出口更加集中于少數(shù)國(guó)家，全球糧食供給和價(jià)格體系更加脆弱。特別是，糧食主產(chǎn)國(guó)的任何災(zāi)害性天氣都會(huì)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的大幅度波動(dòng)，既對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響，也直接影響缺糧國(guó)的糧食安全。
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)等采取寬松貨幣政策，增加全球通脹風(fēng)險(xiǎn)，也是導(dǎo)致全球糧價(jià)大幅上漲的重要因素。另外，隨著糧食“能源化”、“金融化”趨勢(shì)日益增強(qiáng)，糧價(jià)和石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯，與美元匯率波動(dòng)的聯(lián)系更加密切，受投機(jī)資本炒作的影響更加突出，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)將更趨劇烈。正如世界糧食計(jì)劃署官員指出的，糧價(jià)上漲引發(fā)的是“無聲的海嘯”，不僅直接影響到全球近1億多人的生計(jì)和10億多人的吃飯問題，而且有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的政治危機(jī)，威脅到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。
多年來，由于發(fā)達(dá)國(guó)家高額補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重扭曲了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使許多發(fā)展中國(guó)家過度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家提供的低價(jià)糧食，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，沒有從根本上解決糧食安全保障問題。一旦主產(chǎn)國(guó)糧食減產(chǎn)，發(fā)生全球性糧食價(jià)格波動(dòng)，缺糧的發(fā)展中國(guó)家就會(huì)陷入嚴(yán)重危機(jī)和饑荒。歷史的教訓(xùn)十分深刻。廣大發(fā)展中國(guó)家必須高度重視糧食生產(chǎn)，積極發(fā)揮政策和投資作用，尤其在全球氣候變化背景下要重視提高小農(nóng)戶生產(chǎn)效率，努力加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，全面提升自身糧食安全保障能力。
