全球氣候融資新趨勢

　　聯(lián)合國近期發(fā)布報(bào)告稱，2010年全球清潔能源投資增至創(chuàng)紀(jì)錄的2430億美元，但許多國家在增加氣候融資方面仍遇到瓶頸。

　　全球氣候融資的主體主要有公共部門和私營部門。由于氣候問題具有典型的全球公共性，公共部門資金是解決氣候問題的重要來源。《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供新的、額外的、可預(yù)測的、充足的資金，幫助發(fā)展中國家的減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。盡管發(fā)達(dá)國家集體承諾要在2010年至2012年期間提供300億美元新的額外資金，但是這與發(fā)展中國家實(shí)際所需資金相去甚遠(yuǎn)，而且協(xié)議并未明確各國的出資比例，許多發(fā)達(dá)國家出資的政治誠意也不足，因此，私營部門資金也逐步成為公共部門資金的重要補(bǔ)充。

　　無論是公共部門還是私營部門，其參與氣候融資的渠道和方式都具有多樣性。以參與或合作模式來分，有單邊、雙邊和多邊模式，其中，雙邊和多邊融資是通過國際合作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。

　　基金是雙邊和多邊氣候融資的主要方式之一。目前，主要有氣候公約下的全球綠色基金、氣候變化特別基金、最不發(fā)達(dá)國家基金，《京都議定書》下的適應(yīng)基金以及世界銀行聯(lián)合各國政府推出的多個(gè)碳基金。這些基金用于幫助能源、運(yùn)輸、工業(yè)、水利、農(nóng)林等行業(yè)，解決氣候適應(yīng)能力脆弱、土地退化、生物多樣性銳減、環(huán)境污染、臭氧層破損等一系列關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的問題，為全球減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)解決了急需的資金問題。全球綠色基金自成立以來已獲贈(zèng)100多億美元，世界銀行管理下的碳基金2010年也達(dá)到了23.88億美元。

　　碳市場正日漸成為一個(gè)極具潛力的氣候融資渠道。《京都議定書》創(chuàng)造性地制定了3個(gè)靈活的減排機(jī)制，即國際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履約機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，又形成了減排單位、核證的減排量以及分配額度3種碳信用產(chǎn)品。幾年時(shí)間內(nèi)，全球碳信用交易得到了迅速發(fā)展，形成了多種碳金融市場，2010年全球碳市場交易總額達(dá)到1419億美元。

　　基于項(xiàng)目減排量的碳市場發(fā)展較快，為發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提供了一定的資金和技術(shù)支持。截至2011年10月17日，在清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊的項(xiàng)目共3534個(gè)，主要分布在亞太地區(qū)、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)以及非洲地區(qū)。項(xiàng)目主要服務(wù)于新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、林業(yè)項(xiàng)目尤其受青睞。另外，以自愿減排為主的自愿減排市場的交易量、交易額在過去幾年里也呈現(xiàn)穩(wěn)固提升勢頭，為社會(huì)多方參與者提供了碳排放交易渠道。

　　目前全球氣候融資呈現(xiàn)主體多元化、渠道多樣化、服務(wù)方向豐富化等良好趨勢，但由于氣候問題以及現(xiàn)有融資機(jī)制的復(fù)雜性，氣候融資還存在資金供給不足、公共資金貢獻(xiàn)不夠、資金來源的穩(wěn)定性難以保障等問題。特別是，多邊基金運(yùn)行效率低下，資金、技術(shù)限制乃至政治附加條件多，阻礙了發(fā)展中國家的積極參與，而且，清潔發(fā)展機(jī)制的融資方式程序復(fù)雜，交易成本和風(fēng)險(xiǎn)較高，很多發(fā)展中國家和地區(qū)參與碳融資面臨技術(shù)和資金的雙重障礙。