拉美養(yǎng)老金覆蓋率不高

　　穆迪投資者服務(wù)公司最近發(fā)布報(bào)告稱，養(yǎng)老金的低繳費(fèi)率與大量的非正式就業(yè)，將會(huì)在2030年前對拉美地區(qū)國家財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，亟需深化改革。

　　當(dāng)前，拉美大多數(shù)國家實(shí)行的是以個(gè)人專有賬戶為主的養(yǎng)老金模式。這種模式是智利1981年率先創(chuàng)立的。在此模式下，個(gè)人繳費(fèi)全部存入專用賬戶，由專門的養(yǎng)老金管理公司進(jìn)行經(jīng)營管理。繳費(fèi)者退休時(shí)，再由賬戶的財(cái)產(chǎn)積累轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老金給付。拉美許多國家隨后以此模式為藍(lán)本，對養(yǎng)老金體系進(jìn)行了改革。這一改革曾對拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過積極影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年至2001年間，拉美地區(qū)年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到4.63%，其中0.49%的貢獻(xiàn)來自養(yǎng)老金體系改革。盡管如此，這種養(yǎng)老金模式始終為兩大因素所困擾：一是覆蓋率低，二是存在大量非正式就業(yè)。

　　智利的養(yǎng)老金覆蓋率自1997年以來始終維持在50%以上，墨西哥、秘魯、哥倫比亞等國的這一比例則一直分別在30%、20%和10%左右徘徊。阿根廷圣安德列斯大學(xué)研究員埃雷拉等人經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，自1994年阿根廷推行養(yǎng)老金體系改革以來，該體系在最低收入人群中的覆蓋率迅速下滑。1992年到2006年間，在阿根廷收入最低的20%人口中，養(yǎng)老金的覆蓋率從50%下降到了13%。

　　造成養(yǎng)老金體系覆蓋率低的重要原因是大量非正式就業(yè)人口的存在。這些人口包括自雇人員、短期務(wù)工者、失業(yè)人員等。2010年，智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國的非正式就業(yè)人員比例分別為24%、52%、61%、71%，而自雇人員在其中占了很大比例。以智利為例，自雇人員占該國工人總數(shù)的25%。由于拉美大部分國家對自雇人員采取自愿繳費(fèi)原則，導(dǎo)致這批人員的繳費(fèi)率很低，很多國家大約只能達(dá)到10%的水平。國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，1999年至2009年間，在阿根廷、秘魯、玻利維亞、墨西哥等國，能按時(shí)繳納養(yǎng)老金的人數(shù)不到應(yīng)繳費(fèi)總?cè)藬?shù)的一半。因此，智利、哥倫比亞、玻利維亞、秘魯?shù)葒�先后對養(yǎng)老金體系進(jìn)行了調(diào)整，擴(kuò)大了覆蓋面。

　　人口結(jié)構(gòu)老齡化是拉美國家養(yǎng)老金體系未來面臨的另一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010年，智利、哥倫比亞、墨西哥、秘魯四國65歲以上的老年人占人口比例分別為9.0%、5.6%、6.5%和6.0%，預(yù)計(jì)到2050年這一比例將分別達(dá)到22%、18%、21%和16%。屆時(shí)，退休人口很可能會(huì)超過工作人口。同時(shí)，拉美國家人口的人均壽命也在延長，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到80歲。日益老齡化的人口結(jié)構(gòu)將使拉美地區(qū)的養(yǎng)老金體系不堪重負(fù)。