禁止韓國蠶食中國海洋權益

　　近期，韓國不滿我國加強對蘇巖礁海域的維權執法，其外交通商部還“召喚”中國駐韓外交官，“質問”中國主張的蘇巖礁管轄權問題，導致中韓關系遇冷。

　　事實上，蘇巖礁及其附近海域自古以來一直是中國魯、蘇、浙、閩、臺五省漁民活動的漁場。早在1880-1890年，蘇巖礁的位置就被明確標注在清朝北洋水師的海路圖中。1963年，中國海軍東海艦隊和交通部測量大隊對蘇巖礁進行了精確測量。但遺憾的是我們并沒有很好地利用歷史基礎，以適當方式控制蘇巖礁，形成對我有利的局面。反觀韓國在1982年《聯合國海洋法公約》生效之后，搶先在有爭議的海域投棋布子，為日后與我談判創造先機。

　　蘇巖礁問題對我的影響和威脅是深遠的，主要體現在以下幾個方面：

　　第一，蘇巖礁戰略地位十分重要，不僅會影響到我國江蘇、山東、浙江等省的漁業問題，黃海、東海油氣資源的開發、經濟區和大陸架劃界問題，還會涉及我國的海上安全。第二，蘇巖礁所在海域是我國與韓國未劃界海域，將使中韓在劃界問題上增加新焦點，解決不好，還會對東海、南海劃界產生直接的負面影響。三是對我海軍艦艇與潛艇活動的威脅不可低估。我國出大洋的海峽水道大多被鄰國所控制，特別是我海軍艦船的活動，更是有可能全天候處于韓國或者美國利用蘇巖礁海上平臺對我實施的監視之下。四是蘇巖礁位于我國大陸岸線和第一島鏈之間，構成了針對我國的“準島鏈”效應，它與“沖之鳥”礁一樣，將對我國沖破島鏈封鎖，走向太平洋產生重要影響。

　　針對目前的不利態勢，我應盡快采取行之有效的措施，禁止韓國不斷蠶食我海洋權益。

　　首先，中國須明確否定中韓直接存在領土爭端，謹防蘇巖礁成為第二個釣魚島和“沖之鳥”礁。根據《聯合國海洋法公約》，水下的礁石不能成為任何國家的領土，蘇巖礁是處于水下4.6米的礁而非島。所以，韓國在上面建固定建筑是非法的。

　　其次，清晰展現我捍衛國家海洋權益底線的決心。中韓尚未在這一海域劃定專屬經濟區，如果中國不做出嚴正態度，這一海域必將成為中國繼東海、南海海域劃界爭端后又一新的爭端，將使中國海洋安全環境平添新的風險和變數。所以，除了發表抗議聲明之外，必要時還要采取反制措施，力求把握時機，爭取主動。

　　再次，持續加強在該海域的執法和巡邏。除了海監在這一海域要進行常態化巡邏，視事態發展，必要時還可以強制拆除在蘇巖礁上的非法建筑，遏止韓國在蘇巖礁上繼續采取下一步占領的態勢。

　　最后，應盡快制定國家海洋戰略。新一輪的“海洋圈地”運動已經開始，如果中國在海洋權益問題上再采取過多忍讓和“繞著走”政策，必將在這場前所未有的運動中處于被動或進退兩難的境地，削弱自身與大國戰略博弈的時機與資本。越早制定越占據主動，越能把握現在，掌控未來。（梁芳 國防大學戰略部教授）