阿根廷石油國(guó)有化的得與失
近日，阿根廷政府宣布將該國(guó)最大的石油公司YPF公司收歸國(guó)有，通過(guò)強(qiáng)行收購(gòu)第一大股東西班牙雷普索爾公司9656萬(wàn)股股份，將其在YPF股份從0.02%提高至50.11%，獲YPF公司控股權(quán)。此舉標(biāo)志阿能源政策出現(xiàn)重大調(diào)整，雖有助于緩解阿能源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的掌控，但也引發(fā)一場(chǎng)外交風(fēng)波。
阿根廷實(shí)行石油國(guó)有化最主要目的，正如克里斯蒂娜總統(tǒng)所言，就是“為了收回能源主權(quán)，實(shí)現(xiàn)油氣資源自給”。事實(shí)上，阿根廷石油國(guó)有化始于1928年，是年建立的YPF成為拉美乃至世界第一家國(guó)營(yíng)石油公司，但該公司1993年被私有化。1999年，西班牙石油巨頭雷普索爾公司又以150億美元價(jià)格將其收購(gòu)，并獲控股權(quán)。此后，阿油氣資源基本掌控在外國(guó)資本手中。YPF公司、泛美能源公司、巴西石油公司和中石化分別占阿石油總產(chǎn)量的34.3%、19.3%、6.9%和6.6%；道達(dá)爾公司、YPF公司和泛美能源公司分別占阿天然氣總產(chǎn)量的30%、23%和12.5%。YPF作為阿最大石油公司、最大燃料零售商和煉油商，對(duì)阿投資額占其純利潤(rùn)的比例卻相當(dāng)?shù)停茨軐?duì)阿油氣供給提供有力保障。因此，阿要確保能源有效供給、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正獨(dú)立，不得不先拿YPF開(kāi)刀。
阿根廷將YPF收歸國(guó)有的另一個(gè)重要原因是為了解決日益嚴(yán)重的能源危機(jī)。近10年來(lái)，阿一直保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（2010年GDP增長(zhǎng)9%），對(duì)能源需求越來(lái)越大，遭遇供不應(yīng)求瓶頸。目前阿已探明的油氣儲(chǔ)量分別減少12%和53%，石油產(chǎn)量下降22%，而石油需求量上升40%以上，尤其2011年出現(xiàn)近25年來(lái)第一次能源赤字（30億美元），大筆能源補(bǔ)貼讓政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。因此，要解決能源危機(jī)，減輕財(cái)政困難，政府必須掌控能源。此外，受國(guó)際金融危機(jī)影響，阿對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口受阻，政府財(cái)政更加困難，不得不取消水電氣補(bǔ)貼，結(jié)果引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿，高達(dá)兩位數(shù)的通脹率更讓百姓怨聲載道，而將最大石油公司國(guó)有化將大大提升政府威望。
毋庸置疑，阿根廷此舉有得有失，且得大于失。一方面，通過(guò)實(shí)行石油國(guó)有化，阿獲得國(guó)家能源控制權(quán)。在油氣市場(chǎng)重新洗牌后，政府不僅是游戲規(guī)則制定者，還成為油氣直接生產(chǎn)者，尤其政府控股的YPF公司成為最大國(guó)營(yíng)石油公司，在資源與政策上擁有明顯優(yōu)勢(shì)，有利于緩解能源危機(jī)，為長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供給提供保障。阿根廷石油國(guó)有化推動(dòng)了拉美新一輪國(guó)有化浪潮。如委內(nèi)瑞拉自2008年以來(lái)實(shí)現(xiàn)石油、電力和電信等戰(zhàn)略領(lǐng)域的國(guó)有化，并正向鋼鐵、銀行、食物供應(yīng)和醫(yī)療保健等領(lǐng)域推進(jìn)；玻利維亞自2009年以來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)石油、電信與運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的國(guó)有化；厄瓜多爾近年一直在推動(dòng)能源領(lǐng)域國(guó)有化。此次阿根廷實(shí)行石油國(guó)有化，因其規(guī)模大、涉及面寬、針對(duì)性強(qiáng)，成為近10年來(lái)拉美國(guó)家最大的能源國(guó)有化事件。
另一方面，阿根廷國(guó)有化舉措遭到雷普索爾公司及其母國(guó)西班牙的強(qiáng)烈譴責(zé)和反對(duì)。雷普索爾公司遭到重創(chuàng)，2月至4月公司股票市值縮水一半，國(guó)際信貸級(jí)別降至BBB-。該公司因此強(qiáng)烈要求阿必須支付105億美元才能獲得控股權(quán)，并將上訴世界銀行投資爭(zhēng)端仲裁中心尋求賠償。作為阿最大外國(guó)投資者和阿第五大出口市場(chǎng)的西班牙，強(qiáng)烈譴責(zé)此舉是“敵視”行為，警告將采取“明確而有力”措施保護(hù)海外利益。歐盟作為阿第二大出口市場(chǎng)，也表示將采取報(bào)復(fù)性措施。顯然，這場(chǎng)國(guó)有化引發(fā)的外交危機(jī)似乎一時(shí)難以平息，此次事件勢(shì)必加大阿在國(guó)際市場(chǎng)上的融資難度。
