強(qiáng)化“東方政策” 普京創(chuàng)建遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部

　　在俄羅斯總統(tǒng)普京5月21日批準(zhǔn)的梅德韋杰夫新政府組成結(jié)構(gòu)中，出現(xiàn)了一個(gè)以前從沒有過的部——遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部。維克多·伊沙耶夫被任命為首任遠(yuǎn)東發(fā)展部部長，同時(shí)兼任俄羅斯總統(tǒng)遠(yuǎn)東地區(qū)全權(quán)代表。

　　成立一個(gè)專門的部主導(dǎo)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)工作，在蘇聯(lián)和俄羅斯的歷史上都是前所未有的。

　　據(jù)了解，新成立的俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部，將在國家層面對(duì)國家計(jì)劃和與各聯(lián)邦主體計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將管理相關(guān)各聯(lián)邦主體的財(cái)產(chǎn)和事務(wù)。不過，森林資源、聯(lián)邦級(jí)自然特別保護(hù)區(qū)、開放股份公司的財(cái)產(chǎn)，以及由俄羅斯總統(tǒng)批準(zhǔn)納入戰(zhàn)略企業(yè)和戰(zhàn)略股份公司名單的聯(lián)邦國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括在內(nèi)。遠(yuǎn)東發(fā)展部還將對(duì)各聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。可見，遠(yuǎn)東發(fā)展部的成立，加強(qiáng)了俄總統(tǒng)及中央政府對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)，以及對(duì)該地區(qū)資源開發(fā)的調(diào)配能力。俄羅斯國家杜馬議員列茲尼克對(duì)媒體表示，遠(yuǎn)東發(fā)展部的主要任務(wù)，將是“為遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)并打下基礎(chǔ)”。

　　伊沙耶夫現(xiàn)年64歲，自20世紀(jì)90年代起，曾長期擔(dān)任哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的行政首腦，并于2009年5月?lián)�任俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)代表。俄各界普遍認(rèn)為，伊沙耶夫不僅是一位經(jīng)驗(yàn)豐富的官員，更是一位建樹頗豐的學(xué)者。他于1999年取得博士學(xué)位，先后當(dāng)選俄聯(lián)邦社會(huì)科學(xué)院和國際區(qū)域發(fā)展與合作科學(xué)院院士，曾擔(dān)任制定《2010年前俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》的工作組組長。

　　需要指出的是，伊沙耶夫是一名對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬的官員，曾多次就移民問題、邊界問題和擴(kuò)張問題批評(píng)中國。但在2004年中俄完成東段邊界劃定工作之后，伊沙耶夫隨即與普京保持一致立場，沒有再提過邊界問題。最近一段時(shí)間在談?wù)撋嫒A問題時(shí)，他的語氣變得緩和了許多。

　　普京“面向東方”的發(fā)展策略由來已久。俄羅斯幅員遼闊，橫跨歐亞大陸，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。俄羅斯的歐洲部分雖只占國土面積的20%，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集中了全國近80%的人口；而占國土面積80%的廣袤的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，雖然自然資源極為豐富，但是人煙稀少，平均每平方公里不足3人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。

　　早在2000年普京第一次擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)時(shí)，他已看出，想依靠西方來實(shí)現(xiàn)俄羅斯的真正復(fù)興，是不現(xiàn)實(shí)的，必須借助“東方的力量”。2000年7月普京曾經(jīng)訪問平壤，這是包括蘇聯(lián)時(shí)期在內(nèi)蘇、俄領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問朝鮮。2007年，普京政府出臺(tái)了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，把提高遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)居民的生活水平作為一項(xiàng)主要政策課題提了出來。2009年，中俄雙方正式批準(zhǔn)了《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》。2009年年底，時(shí)任總理普京又簽署了第2094號(hào)俄聯(lián)邦政府令，批準(zhǔn)俄聯(lián)邦《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。2012年4月，俄又準(zhǔn)備組建直屬于總統(tǒng)的“遠(yuǎn)東和西伯利亞國家發(fā)展公司”。上述這一系列的動(dòng)作表明，無論是作為國家總統(tǒng)還是作為政府總理，普京“面向東方”的意愿未曾改變，并且越來越強(qiáng)。

　　俄科學(xué)院遠(yuǎn)東所高級(jí)研究員拉林認(rèn)為，地理位置、人力資源、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資需求等多個(gè)因素，決定了遠(yuǎn)東的發(fā)展不能離開中國。俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)和吸引力，就是能源和原材料資源，俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略，當(dāng)然也要以此為核心。不過，俄政府所追求的，不僅是能源和原材料的出口，更重要的是吸引外資，通過發(fā)展深加工行業(yè)促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高人民生活水平、減少人口流失的目的。

　　中俄兩國政治上高度互信，國家關(guān)系達(dá)到了歷史最好水平。但由于中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡、投資環(huán)境不理想等因素，長期以來，中俄雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系遠(yuǎn)落后于政治關(guān)系的發(fā)展。這既是中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問題，也是發(fā)展?jié)摿λ�在�?009年中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，包括200多個(gè)具體項(xiàng)目，涵蓋了兩國地方合作的各個(gè)領(lǐng)域。但經(jīng)過近3年的實(shí)踐，真正能落實(shí)的項(xiàng)目并不多。

　　有消息稱，在今年9月將在符拉迪沃斯托克舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，普京將提出更具體的遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。相信通過遠(yuǎn)東發(fā)展部的建立和未來一系列遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展計(jì)劃的出臺(tái)，俄中央政府能夠更好地將政策貫徹到各聯(lián)邦主體，改善遠(yuǎn)東地區(qū)的投資環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力，通過加強(qiáng)與中、日、韓等東北亞國家的務(wù)實(shí)合作，最終將遠(yuǎn)東地區(qū)打造成俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。