日本防災(zāi)舉措對中國的啟示和借鑒
近日，中國北方北京、天津地區(qū)接連突遭暴雨襲擊，不僅牽動了國人的注意力，也使世界各國媒體的目光紛紛投向中國。雨災(zāi)造成的巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，暴露出了中國城市在應(yīng)對和防御災(zāi)害方面的種種不足。幾乎是與北京同一時間，日本熊本縣也遭遇了特大暴雨。雖然日本是一個災(zāi)難多發(fā)國家，但擁有很完善的防災(zāi)體系。這個體系的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，非常值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。
首先，日本經(jīng)過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了一整套災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)難應(yīng)對、災(zāi)后救助體系。災(zāi)前預(yù)防涵蓋了多方面的內(nèi)容，包括應(yīng)對各種類型災(zāi)難的日常演習(xí)、對新型抗震建筑材料的開發(fā)和使用、對排水系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善。其中尤其值得強(qiáng)調(diào)的，就是日本社會的終身防災(zāi)教育。按照要求，學(xué)校、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)都要有應(yīng)對災(zāi)害的自救教育與訓(xùn)練，而且以制度形式確定下來。甚至短期來訪者也要例行接受教育與訓(xùn)練。此外，在災(zāi)難應(yīng)對和災(zāi)后救助方面，日本也不乏通過警報(bào)系統(tǒng)緊急播放預(yù)警信息、大規(guī)模的及時救助和災(zāi)民安置等舉措。日本人從上小學(xué)起就要接受的終身防災(zāi)教育，使他們面對突如其來的災(zāi)難不至于驚慌失措，能夠有條不紊地從容應(yīng)對，成功自救并救助他人，不僅最大限度地留存了更多的生命，也為災(zāi)后重建積蓄了必不可少的力量。
其次，針對災(zāi)害應(yīng)對防御的立法完善全面，也有效地推動了防災(zāi)工作的開展。日本政府有一個以內(nèi)閣總理大臣為首的常設(shè)組織“中央防災(zāi)會議”，專門負(fù)責(zé)制定全國防災(zāi)基本計(jì)劃和審議有關(guān)防災(zāi)的重要事項(xiàng)。1947年制定第一部《災(zāi)害救助法》，在總結(jié)歷次災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺并日臻完善成熟，內(nèi)容既包括對不同類型災(zāi)難的應(yīng)對措施，又涉及災(zāi)害救助和災(zāi)后重建的方方面面，也不乏在其他法律條款中對災(zāi)害對策和預(yù)防做出的詳細(xì)規(guī)定，從而為日本防御應(yīng)對災(zāi)害提供了有效有力的法律保障。這里特別值得一提的，當(dāng)屬對防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。傳統(tǒng)的日式木造住宅建筑從20世紀(jì)70年代起被認(rèn)為不符合抗震要求，日本引進(jìn)了“木造框架組合墻壁構(gòu)造法”。1982年修改的《建筑基準(zhǔn)法》支持這種新的施工方法。1995年阪神地震發(fā)生時，根據(jù)新方法建造的住房沒有一間倒塌，倒塌的住宅幾乎全部是用舊建筑方法建造的房屋。每一次地震以后，國土交通省都會組織力量調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出對《建筑基準(zhǔn)法》的修改意見。對建筑標(biāo)準(zhǔn)通過立法給予明確規(guī)定和要求，有效減少了災(zāi)難發(fā)生時的人員傷亡。
最后，防災(zāi)勝于救災(zāi)，日本整體考慮、綜合布局的防范災(zāi)難思路，更值得中國學(xué)習(xí)取經(jīng)。這一點(diǎn)除了體現(xiàn)在防災(zāi)立法上，排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)也是一例。此次北京暴雨發(fā)生后，堪稱地下“泄洪神殿”的日本“首都圈外圍排水系統(tǒng)”再次引起了眾人矚目。這一調(diào)節(jié)系統(tǒng)容量巨大，可以吸收儲存大量洪水，通過4臺大功率的抽水泵將洪水排入日本一級大河流江戶川，最終匯入東京灣。更值得注意的是，這一系統(tǒng)建在日本首都圈一都三縣之一的埼玉縣，對當(dāng)?shù)匾约笆锥紪|京的防洪泄洪都起到了極大的作用。中國解決城市內(nèi)澇問題，應(yīng)該從這一思路中得到有用的啟示。
中國大陸今夏多地的水災(zāi)再次為人們敲響了警鐘，學(xué)習(xí)、借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市的防災(zāi)體系已經(jīng)刻不容緩。如果說，日本的防災(zāi)體系為中國提供了成型的模板，那么京、津兩地今后的行動，同樣可為中國其他城市提供借鑒。（蔣豐 《人民日報(bào)·海外版日本月刊》總編輯、《日本新華僑報(bào)》總編輯）
