美國府院都想讓對方先認輸

張芳曼制圖

　　美國總統奧巴馬于當地時間12月17日在白宮再次會晤眾議院議長博納，就“財政懸崖”危機進行談判。鑒于即刻“墜崖”對雙方均有害無利，雙方對最終達成一項協議有著共同的需求；但雙方又仍在較量，以期逼迫對方在最后一刻再做出更大讓步。然而，最終的妥協結果也不過是將“財政懸崖”的邊緣在時間跨度上向后推遲一點兒而已，其對包括世界經濟在內的巨大負面影響的隱患仍未根除。

　　“財政懸崖”的根源在于兩種經濟理念的分歧。在不做出妥協便將“墜崖”的最后時刻，共和黨人博納再次來到白宮與奧巴馬討價還價，而雙方談判的焦點已從是否應全面提高稅率等理念之爭轉為更為實際的由誰來付稅的問題。

　　為達成避免“財政懸崖”的解決方案，奧巴馬做出了明顯妥協。除了將向富人增稅門檻提高至年收入40萬美元外，他還降低了此前一直堅持的10年稅務收入增至1.6萬億美元的目標，妥協為收入1.2萬億美元。同時，白宮建議調整美國聯邦醫療保險和社會保障等聯邦項目中通貨膨脹的計算方式。采用新的計算方式后，通貨膨脹增速會減慢，從而有望降低以上項目支出的年增長率。白宮預計此舉能夠在未來10年節省約1300億美元。

　　從奧巴馬的妥協方案中，可以看到其著眼于中長期政治謀略的意味。此次白宮提出不再要求永久提高聯邦債務上限，而是兩年調整一次，這一時間的劃定意在使債務問題不再成為2014年中期選舉的話題。

　　面對“財政懸崖”，美國府院間均采用“懸崖戰略”，以期讓對方先眨眼認輸。目前，雙方仍在一些問題上存在重大分歧。在奧巴馬剛剛做出妥協之后，博納的發言人斯蒂爾便敲打說，奧巴馬原先的提議是不切實際的，白宮現在的調整舉動是在朝正確的方向邁進，但白宮新的預算提議包含了1.3萬億美元的稅收措施，卻只有9300億美元的減支措施，可以說是不均衡的。他們希望繼續與奧巴馬開展討論，以達成一項真正平衡的協議，并開始解決支出問題。

　　雙方在做出上述妥協的同時，又都面臨著新的難題。奧巴馬的妥協之舉勢必傷害眾多民眾的社會福利，也將使中產階級賦稅更高，而這正是他一直宣稱要避免的事情。這一結果勢必在一些民主黨議員中引起不滿。對共和黨陣營來說，博納同樣面臨著本黨同僚能否接受妥協的問題。即便奧巴馬和博納能在本周內達成協議，雙方還要向各自黨派議員兜售這套協議，爭取讓方案獲得國會批準，這在時間上已經非常緊迫。

　　“懸崖”變“斜崖”（點評）

　　肖煉（中國社科院世界經濟與政治研究所美國經濟研究中心主任）：美國白宮與眾議院的一場“政治秀”終于有了初步結果，避免了“財政懸崖”高臺跳水。無論白宮還是國會都心知肚明，如果美國果真墜入“財政懸崖”，將使美國2013年GDP減少0.5%，失業率則上升到9.1％，這將是一個誰也無法承擔的后果。

　　盡管避免了90度的“財政懸崖”，卻似乎拉扯成45度的“財政斜崖”。拋開時間上是否來得及達成最終一致的框架協議，并通過國會審議不說，不管府院之爭的兩方接下來做出怎樣妥協和讓步，美國最終都必將面對的是規模龐大的債務問題。2012財年美國聯邦赤字1.089萬億美元，政府未償債務16.07萬億美元，相當于GDP的103%，公眾債務（財政部欠社保基金的債務）11.27萬億美元，相當于GDP的72.5%，公共債務總計28.4萬億美元，相當于GDP的179.9%。無論“懸崖”還是“斜崖”都難以從根本上解決美國天文數字的債務，只不過把今天的債推到明天。最終“受傷”的依然是被美國債務綁架的美國乃至世界經濟。

　　“財政懸崖”以及剛剛出臺的QE4量化寬松政策將導致債務貨幣化、美元貶值、全球通貨膨脹風險，導致全球“貨幣戰”及“貿易戰”，使疲弱的世界經濟復蘇雪上加霜。“財政斜崖”對世界經濟的直接和間接傷害遠遠大于收益。