專(zhuān)家：緬甸炮火威脅邊民 考驗(yàn)中國(guó)外交智慧

2012年11月，緬甸士兵正在巡邏。（資料圖片）

　　中國(guó)外交部證實(shí)，15日下午4時(shí)許，緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍發(fā)生武裝沖突期間，又有1枚炮彈落入中國(guó)境內(nèi)，距兩國(guó)邊境線(xiàn)500米，所幸未造成人員傷亡。中方已就此向緬方提出緊急交涉，對(duì)上述事件表示嚴(yán)重關(guān)切和不滿(mǎn)，要求緬方對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，并采取一切必要措施，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。

　　地方武裝挑戰(zhàn)政府

　　李明波：緬甸的民族問(wèn)題由來(lái)已久，這個(gè)6000萬(wàn)人口的國(guó)家擁有135個(gè)民族。人口占多數(shù)的是緬族，也不過(guò)占了人口比例的三分之二。緬甸自1948年取得國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，一直存在多股少數(shù)民族地方武裝，他們都割據(jù)在緬甸邊境地區(qū)。克欽獨(dú)立軍就是其中比較強(qiáng)大的力量。

　　黨建軍：這次政府軍與克欽獨(dú)立軍沖突的導(dǎo)火索是克欽獨(dú)立軍要求政府軍從緬北邊境地區(qū)的太平江電站附近新占領(lǐng)區(qū)撤退，政府軍則要求克欽獨(dú)立軍從其原有據(jù)點(diǎn)撤走，以保證太平江電站安全運(yùn)行。雙方互不讓步，結(jié)果爆發(fā)沖突，導(dǎo)致太平江電站停止運(yùn)行至今。

　　趙海建：緬甸的民族問(wèn)題一直不斷，像2009年的果敢沖突也是發(fā)生在中緬邊境地區(qū)。地方少數(shù)民族武裝的逐年坐大，對(duì)緬甸中央政府的權(quán)威構(gòu)成了挑戰(zhàn)。自2011年年底以來(lái)，緬甸政府已經(jīng)先后同撣邦軍、克欽民族陣線(xiàn)、克倫民族聯(lián)盟和新孟邦黨等簽署了停火協(xié)議。與克欽獨(dú)立軍的武裝沖突是緬甸總統(tǒng)吳登盛執(zhí)政以來(lái)面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　沖突短期內(nèi)難擴(kuò)大

　　李明波：戰(zhàn)事的升級(jí)我個(gè)人認(rèn)為這種可能性并不能排除，但不會(huì)一味的擴(kuò)大化，其實(shí)從目前到現(xiàn)在為止戰(zhàn)爭(zhēng)還是處于可控范圍內(nèi)。緬甸政府軍的武器裝備有優(yōu)勢(shì)，但他們不方便用重武器來(lái)進(jìn)攻，因?yàn)椋�這很可能會(huì)傷及中國(guó)邊民。

　　黨建軍：主導(dǎo)權(quán)掌握在政府軍手中。但沖突一年多來(lái)，政府軍的戰(zhàn)績(jī)并不突出，內(nèi)外都承受不少的壓力。政府軍無(wú)限制地使用重武器，還可能造成克欽族平民的傷亡，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致西方社會(huì)的介入。緬甸正在尋求擴(kuò)大與西方的接觸，人道主義災(zāi)難會(huì)讓他承受來(lái)自西方的壓力。

　　趙海建：我注意到，昂山素季并沒(méi)有就此事做出有偏向性的表態(tài)。她很明白，克欽問(wèn)題是一個(gè)燙手的山芋，此時(shí)她的介入并不會(huì)促成矛盾的解決，這反而會(huì)影響到她在國(guó)內(nèi)的威信。因?yàn)檎l(shuí)也沒(méi)有能力徹底解決這個(gè)問(wèn)題。

　　西方選擇靜觀(guān)其變

　　黨建軍：西方的態(tài)度也很有意思，他們這一次也罕見(jiàn)地沒(méi)有公開(kāi)的支持或譴責(zé)某一方面。

　　趙海建：西方現(xiàn)在其實(shí)是兩難處境。一方面，他們宣稱(chēng)應(yīng)該尊重少數(shù)民族的自治權(quán)；但另一方面，緬甸中央政府又是他們目前極力拉攏的對(duì)象。

　　黨建軍：能不能說(shuō)現(xiàn)在西方正在逐漸減少對(duì)克欽的援助，甚至拋棄克欽武裝？

　　李明波：我覺(jué)得不能，美國(guó)外交的一個(gè)重要特色是兩邊同時(shí)下注，雖然大部分時(shí)候兩邊的砝碼力量不均等，但是美國(guó)不會(huì)放棄任何一邊的。因?yàn)椋�各種因素都隨時(shí)可能讓兩邊的力量平衡發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　趙海建：我覺(jué)得西方這時(shí)候的策略是順其自然，只要不出現(xiàn)大規(guī)模的人道主義災(zāi)難，西方是不會(huì)介入克欽沖突的。

　　中國(guó)可做事情不多

　　李明波：眼下的這一輪沖突其實(shí)是始于2011年6月，現(xiàn)在已經(jīng)足足打了一年半了。之所以現(xiàn)在才引起關(guān)注，是因?yàn)榫挼檎�府軍的炮彈落入中�?guó)境內(nèi)所致。

　　趙海建：這場(chǎng)沖突就發(fā)生在毗鄰中國(guó)云南省的邊境地區(qū)，引發(fā)了中國(guó)的不安。沖突不僅會(huì)造成大量緬甸人涌入中國(guó)境內(nèi)，還會(huì)影響大量中國(guó)公民在緬甸境內(nèi)的貿(mào)易活動(dòng)。可以說(shuō)，中緬邊境的和平繁榮對(duì)兩國(guó)都有好處。但由于沖突屬于緬甸內(nèi)政，中國(guó)可做的事情并不多。