中國金融外交的近與遠

　　“拖沓、錯過目標期限如今已成國際貨幣基金組織（IMF）常態(tài)，”4月二十國集團財長和央行行長會議結(jié)束后，巴西財政部長曼特加這樣感慨。

　　和過去兩年一樣，這次會議依然沒有在落實IMF份額和治理改革方案上取得實質(zhì)進展。原因眾所周知：擁有一票否決權(quán)的IMF最大股東美國還沒有正式點頭。

　　當然，事情也不總是令人失望。3月末，包括巴西、中國在內(nèi)的金磚國家宣布，將籌建新的多邊開發(fā)銀行、設(shè)立外匯儲備庫并強化對非洲伙伴的支持。世界再次看到新興國家的力量。

　　兩則消息，或可折射出近幾年中國金融外交的大環(huán)境：金融危機撼動了舊的經(jīng)濟秩序，但美國依然是國際金融體系的主導(dǎo)力量；新興國家謀求變革并有所突破，但距最終目標尚顯遙遠。不同國家集團圍繞國際金融權(quán)利分配進行了多領(lǐng)域、多層面的復(fù)雜較量。

　　何謂金融外交？一國為保護和謀求金融利益，與其他國家和國際組織展開的政治博弈、利益交換和對話協(xié)商。相較于英、美等老牌選手，中國一度只是金融舞臺邊緣的沉默者。然而，1997年泰銖潰敗、2003年起美國對人民幣幣值步步緊逼、2008年金融風暴突襲不斷刺激中國：必須有所作為維護國家金融命脈，必須下決心減少美元依賴，必須為長久發(fā)展謀求有利的國際金融框架。

　　近五年來，中國政府在雙邊、區(qū)域和全球三個層次，由近及遠地展開金融外交，為中國外交拓展了新的維度。在雙邊領(lǐng)域，中國與韓國、澳大利亞、阿聯(lián)酋等20多個經(jīng)濟伙伴和關(guān)鍵國家簽署貨幣互換協(xié)議，總額上萬億元人民幣，旨在逐步減少美元使用，為人民幣國際化布局。與此同時，陸續(xù)與美國、英國、日本等主要大國建立政府間財金對話機制，以溝通訴求，協(xié)調(diào)立場，減少誤判。

　　區(qū)域性金融外交始于東亞。在中國倡議和推動下，中、日、韓和東盟建立了具有里程碑意義的東亞外匯儲備庫。中國最終成為與日本同等的最大出資方，并獲得執(zhí)行機構(gòu)人事權(quán)，逐步主導(dǎo)東亞金融事務(wù)。中國還增資非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行等區(qū)域性開發(fā)機構(gòu)，加大對亞非拉地區(qū)的金融援助。

　　在多邊舞臺，中國以二十國集團為核心運作平臺，以金磚機制為次級協(xié)調(diào)機構(gòu)，倡導(dǎo)國際貨幣格局多元化，加強對儲備貨幣發(fā)行國的責任約束，并與其他新興國家一同推進IMF和世行的改革。林毅夫、朱民等相繼進入世行和IMF管理層，放大了中國聲音。

　　正如美國國務(wù)院國際經(jīng)濟政策咨詢委員會委員肯·米勒所說：“截至目前，中國都在以負責任的態(tài)度管控其金融資源，由此與全球主要金融管理機構(gòu)建立起彌足珍貴的關(guān)系……中國的對外金融政策對其他國家是有益的。”

　　這種“有益”，首先來自于中國明確的定位。中國呼吁國際金融體系改革，使之反映發(fā)展中國家的實力變化，但在實現(xiàn)路徑上強調(diào)漸進修正而非劇烈顛覆。經(jīng)濟總量世界第二的中國并非闖進瓷器店的大象，而是國際金融領(lǐng)域一支建設(shè)性力量，其溫和與務(wù)實有助于維護金融體系的穩(wěn)定和有序演化。

　　其次，與傳統(tǒng)外交相比，中國金融外交更側(cè)重周邊和新興國家，致力于提供“差異化公共產(chǎn)品”。金融危機以來，中國每年向發(fā)展中地區(qū)提供大量金融資源，且不像西方集團那樣附加苛刻條件，以實意和實際行動促進地區(qū)發(fā)展。同時，作為最大的發(fā)展中國家，中國的金融改革方案關(guān)切發(fā)展中國家的整體利益，擴大了新興市場國家合作行動的基礎(chǔ)。

　　最后，中國金融外交強調(diào)“包容性收益”，認為新興市場國家與既得利益集團并非必然對立。相反，中國與其他經(jīng)濟體推動國際金融體系改革，將從制度上消除世界經(jīng)濟失衡的基礎(chǔ)，提升國際金融治理的效率和力度。中國在爭取自身利益的同時，也將創(chuàng)造和分享更多收益，發(fā)達國家同樣從中受益。

　　米勒曾撰文提醒華盛頓的決策者：“鼓勵中國為實現(xiàn)國際金融穩(wěn)定發(fā)揮重要作用完全符合美國利益，美國應(yīng)歡迎北京參與國際金融事務(wù)。”

　　古巴哈瓦那大學經(jīng)濟學教授迪亞斯說，鑒于中國已從簡單的資本吸收國成為金融資源供應(yīng)國，其對外金融戰(zhàn)略將在國際范疇“更具決定性”，同時為廣大發(fā)展中國家提供了“遏制西方霸權(quán)的替代性選擇”。

　　可以預(yù)見，未來中國的金融外交將在改善全球治理結(jié)構(gòu)的同時促進自我的金融革新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進而產(chǎn)生更多正面溢出效應(yīng)，推動世界經(jīng)濟再平衡與可持續(xù)發(fā)展。（記者 韓墨）