最近兩年來，西班牙腐敗丑聞不少，例如發(fā)生在南部安達盧西亞的“欺詐裁員補貼門”、國王女婿烏丹加林侵吞公款事件、人民黨非法政治獻金事件等，都在西班牙社會引起強烈反響。不久前，西班牙司法機關(guān)再出重拳，以挪用公款、賄賂和偽造證件的罪名，逮捕了西班牙國有鐵路基建公司建設(shè)和項目部主任等9名犯罪嫌疑人，懷疑他們在一個巴塞羅那高鐵項目中非法侵吞了高達600萬歐元的國有資產(chǎn)。

　　據(jù)西班牙《國家報》報道，在西班牙，公共工程最終花費經(jīng)常超出預算。據(jù)統(tǒng)計，在2008年至2014年1月間，西班牙發(fā)展部在項目調(diào)整和補充項目上的花費高達51.2億歐元。以馬德里至巴塞羅那的高鐵為例，該項目競標起拍價為75.5億歐元，競標價為68.22億歐元，但項目最終花費高達89.96億歐元，超過競標價31%。

　　按照西班牙律師豪爾赫·奧茲的分析，西班牙公共工程的腐敗常常是通過兩種方式實現(xiàn)：一種是掌握項目分配權(quán)力的官員與私人承包商達成協(xié)議，前者幫助后者贏得項目競拍，而后者則向前者提供高額傭金；另一種方式是官員和承包商合力拿下項目，從項目資金中非法牟利。這次西班牙鐵路基建公司爆出的丑聞就屬于第二種方式。

　　《國家報》的報道指出，頻繁的預算超支源自建筑公司和政府之間的一種談判機制。這種機制的運行方式如下：政府將某個基礎(chǔ)建設(shè)項目交給一個咨詢公司進行評估，隨后該項目被公開競拍，建筑公司在競拍中會大幅下調(diào)價格以贏得競拍，但在拿下項目后他們又會對項目進行詳細調(diào)查，找出項目的疏漏并要求政府增加撥款。

　　“公共工程，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的高發(fā)區(qū)，其主要原因在于監(jiān)管不力，無論是在項目實施之前還是之后均如此，這就給一些不法分子提供了上下其手的機會。”透明國際組織西班牙分部主席、馬德里自治大學教授赫蘇斯·利斯卡諾對本報記者表示。

　　奧茲在接受本報記者采訪時表示，傳統(tǒng)上西班牙的腐敗問題大多集中在地方政府和中下層官員層面，涉及中央政府和高級官員的情況并不多。利斯卡諾也表示，西班牙的腐敗更多的是政治腐敗或者說是政客腐敗，公務員腐敗案件較少，直接賄賂政府辦公人員或警察等公務員的情況極為少見。奧茲表示，近年來西班牙政府加大了對大型工程、偷稅漏稅和非法資產(chǎn)的查處力度，一些腐敗丑聞彼此之間還有聯(lián)系，所以也會出現(xiàn)“拔出蘿卜帶出泥”的情況。

　　以安達盧西亞“欺詐裁員補貼門”為例，2001年，西班牙安達盧西亞大區(qū)政府為扶持陷入經(jīng)營困難的當?shù)仄髽I(yè)，決定在企業(yè)對員工實施內(nèi)退或者裁員時予以補助。截至2011年，這一補助計劃的總預算高達7.21億歐元。但根據(jù)法院和西班牙國民警衛(wèi)隊的調(diào)查，該計劃在實施過程中存在諸多非法情況，比如向從未在被補助公司工作的人發(fā)放補貼、向從未進行裁員的公司提供補貼、向大區(qū)政府和企業(yè)員工之間的協(xié)調(diào)人提供高額中介費等，涉嫌詐騙的總金額可能高達1.52億歐元。

　　“在這起腐敗案件中，一些細節(jié)極為讓人吃驚。比如曾給安達盧西亞大區(qū)政府勞動和社保部主任擔任司機的胡安·弗朗西斯科，從大區(qū)政府接受的非法補助高達135萬歐元。他交代說，自己每月在購買可卡因上的花費就高達2.5萬歐元。而根據(jù)法院調(diào)查，那名已經(jīng)鋃鐺入獄的主任當時大肆以提供補助的名義派送公共資金，其派送對象包括自己的朋友、鄰居和家人等。另外，一個在多起非法補貼中擔任協(xié)調(diào)者的公司為了洗白從政府獲得的高額傭金，在其注冊的6家公司中使用了同一個伊拉克人的名字作為公司管理者，事實上這名伊拉克人只是一個窮困的移民。”奧茲指出。

　　為了應對腐敗問題，西班牙政府在去年9月出臺了包含40項具體措施的一攬子反腐敗政策，其中包括確定政黨非法融資的一種新罪名，加大對腐敗案件的量刑力度，公務支出嚴格執(zhí)行實報實銷且禁止使用信用卡支付等。此外，西班牙議會還于去年11月通過了《透明、公共信息獲取和良好執(zhí)政法》，針對政府機關(guān)和公務人員提出了一系列應當遵循的道德準則和法律義務。

　　根據(jù)西班牙社會調(diào)查中心日前發(fā)布的4月份民調(diào)結(jié)果，80.3%的西班牙民眾對失業(yè)問題擔憂，對腐敗問題表示擔憂的占比為36.3%。“在經(jīng)濟危機的背景下，民眾對腐敗等丑聞的容忍度下降，腐敗事件接二連三被媒體曝光，引起了社會高度關(guān)注，這種現(xiàn)象不僅影響到民眾對政府的信任度，也有損西班牙的國際形象。”美國加利福尼亞大學政治和社會道德學教授胡安·安東尼奧·赫雷羅在接受本報記者采訪時如此表示。（駐西班牙記者 丁大偉）