9月4日，在英國威爾士紐波特市，（從左至右）法國總統(tǒng)奧朗德、烏克蘭總統(tǒng)波羅申科、美國總統(tǒng)奧巴馬、英國首相卡梅倫、德國總理默克爾、意大利總理倫齊開會討論烏克蘭局勢。（新華社/ 法新）

　　據法國《世界報》報道，北約峰會于當地時間9月4日至5日在英國威爾士召開。北約秘書長拉斯穆森表示將采取“戰(zhàn)備行動計劃”應對復雜局勢。值得注意的是，此次峰會是近25年來北約及其盟友的最大峰會。除了28個北約成員國以外，澳大利亞、新西蘭、韓國、日本等北約的伙伴國也紛紛到場，就烏克蘭局勢等時下焦點議題出謀劃策。

　　呼朋引伴 北約轉型升級

　　據報道，北約秘書長拉斯穆森表示，為應對復雜的世界局勢，此次峰會將打造一個更為強大的北約組織。除了加強成員國之間的防御，擬建快速反應部隊之外，北約還將進一步加強與伙伴國家的關系。

　　《澳洲日報》2日的報道稱，澳大利亞將在本次峰會上與北約建立歷史性的伙伴關系，這意味著澳大利亞國防局能夠更好地了解北約的規(guī)劃與決策。

　　“作為冷戰(zhàn)的產物，美國當時保留北約主要是基于三個目的：對付蘇聯人，（在歐洲）留住美國人，管住德國人。”中國現代國際關系研究院副院長袁鵬說。

　　然而，如今的北約早已不安于只做這些事兒。近年來，北約逐漸突破原先集體防御的單一功能，開始進行轉型，不僅介入阿富汗、利比亞等中亞、中東亂局，而且在環(huán)太平洋地區(qū)積極尋求全球化伙伴關系，吸引更多非歐洲國家。

　　“冷戰(zhàn)后，北約主要呈現出三個趨勢：首先是針對俄羅斯的東擴，其次是為應對新世紀美國安全和歐洲安全多樣化挑戰(zhàn)而實行的功能轉變，第三是從歐洲走向全球。”袁鵬說。顯然，北約已經邁出傳統(tǒng)防御區(qū)，走得越來越遠。

　　冷戰(zhàn)的煙硝早已散盡，作為其產物的北約，為何不但沒有解散，反而顯得越發(fā)活躍？

　　單邊乏力 美國尋求支援

　　北約在國際舞臺頻繁出鏡，其背后暴露的實際是美國在復雜形勢下全球行動能力逐漸下降的有心無力。

　　“隨著全球化發(fā)展，世界各國新興經濟體紛紛崛起，美國的相對實力逐漸下降，這使得美國在管控國際問題時已不再像過去那樣得心應手。”復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立分析稱。

　　自2008年金融危機以來，美國始終沒有完全走出經濟低迷的困境。受到國內財政的影響，美國在未來幾年內都將出現強制性縮減軍費的趨勢，這無疑將大大降低美國自身應對全球威脅的能力。

　　與此同時，全球安全問題在近年來呈現出多樣化、復雜化的發(fā)展趨勢。俄羅斯的崛起，伊朗在中東地區(qū)影響力的擴張，使傳統(tǒng)安全局勢依然嚴峻。恐怖主義、網絡安全等非傳統(tǒng)安全問題的日益突出，更讓美國腹背受敵，自顧不暇。

　　而在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭兩個泥潭里摸爬滾打十余年后，美國也在消耗大量軍力的同時，得到了投入產出不相匹配的教訓，不愿再做一家賠錢的買賣。

　　“美國不再愿意進行單邊主義的干預行動，而更希望通過國際社會的共同努力，一起應對挑戰(zhàn)。鑒于聯合國的安全機制在應對伊朗核問題、恐怖主義威脅、烏克蘭危機等一系列地區(qū)和全球危機時不能發(fā)揮有效的作用，美國希望北約作為一種軍事和安全的機制，能夠承擔更多的責任。”復旦大學美國研究中心助理研究員汪曉風說。

　　而美國與非大西洋地區(qū)國家積極構建“全球伙伴關系”，其目的也是拉攏更多同伴，與其共同承擔“全球責任”，從而騰出更多資源，在其他地方施展拳腳。

　　鞏固關系 歐美各自得利

　　“北約的角色轉變實際是符合美國的全球戰(zhàn)略的。目前看來，美歐在加強北約方面立場還是比較堅決，雙方都沒有松動北約的想法。”袁鵬認為，加強內部多方面的團結將是北約的未來發(fā)展方向，這也符合美歐雙方的需求。

　　對于美國而言，奧巴馬上任后做出“重返亞太”的戰(zhàn)略重心調整，這就更需要北約在其戰(zhàn)略真空地帶發(fā)揮重要的彌補作用。“美國的精力現在主要放在亞太再平衡上，因此它希望北約能夠在中東亂局中發(fā)揮關鍵作用。之前在利比亞、敘利亞爭端中，就都是北約沖鋒在前，美國幕后領導。”袁鵬說。

　　據媒體報道，在此次北約峰會中，一項核心議題就是提高北約成員國軍費水平問題。正如拉斯穆森所說，這正是讓北約各國作出一個共同承諾，即更多地投資于安全和國防，并且拿出兌現承諾的實際行動。

　　而對于一直想要擺脫美國控制的歐洲國家來說，北約地位的提高同樣不失為一件樂享其成的好事。“作為北約的主要成員，歐洲國家也希望能夠在歐洲地區(qū)安全方面發(fā)揮更多的作用，減少對美國的絕對依賴，爭取擺脫美國的控制。”汪曉風說。

　　袁鵬也認為：“尤其是對于一直希望成為全球性大國的法國，也希望在美國離開中東后，填補美國留下的空白。因此，至少以法國為代表的一些國家，對北約依然很上心。”（記者 嚴瑜）