烏克蘭東部實現(xiàn)停火的協(xié)議簽署并生效已經(jīng)十天了。在過去的這十天中,烏克蘭政府軍和東部民間武裝力量在頓涅茨克市機(jī)場、馬里烏波爾市周邊等地仍有零星武裝沖突,造成一定人員傷亡,13日開始烏克蘭政府軍與民間武裝圍繞頓涅茨克機(jī)場控制權(quán)的爭奪趨于激化,市區(qū)槍炮聲不斷。當(dāng)事雙方相互指責(zé)對方違反了停火協(xié)議的同時,均表示本方愿意繼續(xù)遵守該協(xié)議。停火協(xié)議的簽署,無疑邁出了關(guān)鍵一步,為烏克蘭危機(jī)的最終解決勾勒出了一副政治藍(lán)圖,但當(dāng)事方就烏克蘭東部政治地位問題仍然無法達(dá)成妥協(xié),未來政治談判仍將是解決烏克蘭危機(jī)的有效途徑。

　　 協(xié)議符合各方利益

　　 隨著烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,當(dāng)事方已經(jīng)被拖得精疲力竭,美歐與俄羅斯的制裁與反制裁也呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢,“新冷戰(zhàn)”的氣息漸濃。為了能盡快從烏克蘭危機(jī)中“體面”抽身,當(dāng)事各方都有盡快停火的現(xiàn)實需要。在此背景下,烏克蘭停火協(xié)議應(yīng)運(yùn)而生。本月5日,烏克蘭政府、烏東部民間武裝、俄羅斯以及歐洲安全與合作組織的代表在白俄羅斯首都明斯克舉行談判并最終簽署了包括停火、停火監(jiān)督、交換俘虜?shù)榷喾矫鎯?nèi)容的停火協(xié)議,決定從當(dāng)?shù)貢r間5日起在烏東部地區(qū)實現(xiàn)停火。停火協(xié)議的簽署和執(zhí)行在現(xiàn)階段無疑符合當(dāng)事各方的利益。

　　 對烏克蘭來說,停火協(xié)議的簽署有著重要現(xiàn)實意義。波羅申科上臺后,經(jīng)過近3個月的“瘋狂”圍剿,雖然政府軍一度在軍事上取得優(yōu)勢地位,但未能如愿完成對東部民間武裝的清繳。隨著時間的推移,烏克蘭新政府在資金和軍事力量方面難以為繼,軍事行動上已經(jīng)節(jié)節(jié)失利,停火協(xié)議的簽署有助于政府軍重新部署并進(jìn)行有效補(bǔ)給。下個月烏克蘭將舉行議會選舉,在無法完全清除東部民間武裝力量的情況下,面對國內(nèi)政治壓力,對波羅申科來說保持現(xiàn)有勝利果實,力爭所在黨團(tuán)獲得議會選舉更多席位變得尤為重要。

　　 對于烏東部民間武裝力量而言,其所控制的頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)都在烏政府軍炮火射程之內(nèi),持續(xù)近半年的沖突已使該地區(qū)的水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞,東部民間武裝希望得到“喘息”的渴望或許比政府軍更為迫切。

　　 對于俄羅斯方面來說,停火協(xié)議的簽署延緩了本應(yīng)在本月5日出臺的歐盟對俄新制裁措施,雖然停火并不能從根本上阻止歐盟出臺新的對俄制裁措施,但停火無疑會加大歐盟內(nèi)部在對俄制裁問題上的分歧,為俄羅斯贏得時間和斡旋空間。

　　 隨著歐洲冬季的日益臨近,歐洲國家對俄天然氣依賴有所提升,歐盟急于擺脫在美國和俄羅斯之間騎虎難下的局面,在一定程度上緩和與俄羅斯的關(guān)系。雖然在美國壓力下出臺新的對俄制裁措施在所難免,但烏克蘭危機(jī)出現(xiàn)緩和無疑是歐盟所樂見的。

　　 對于烏克蘭危機(jī)的關(guān)鍵因素美國而言,美雖然可以借烏克蘭危機(jī)持續(xù)打壓俄羅斯,但沒有了俄羅斯的積極參與,伊朗、阿富汗、敘利亞等諸多國際問題的解決將變得更為困難,在國際政治舞臺的大國博弈中將俄羅斯推得越來越遠(yuǎn),同時,也打亂美國重返亞太的戰(zhàn)略布局,從這個角度講,盡快實現(xiàn)烏克蘭停火也符合美國現(xiàn)階段的全球戰(zhàn)略。

　　 協(xié)議并未有效執(zhí)行

　　 停火協(xié)議簽署后,俄羅斯駐烏克蘭大使祖拉博夫就警告說,當(dāng)前的停火協(xié)議已經(jīng)為今后政治解決烏克蘭問題勾勒出了政治框架,但烏克蘭沖突地區(qū)存在數(shù)量眾多的重武器,沖突雙方極度互不信任,應(yīng)該努力避免停火協(xié)議最終成為一紙空文。不幸的是,祖拉博夫的警告很快就變成了現(xiàn)實。

　　 本月7日,也就是在停火協(xié)議生效的第二天,烏克蘭政府和烏東部民間武裝就開始相互指責(zé)對方違反停火協(xié)議,首先對己方發(fā)動攻擊。

　　 烏克蘭國家安全和國防委員會副發(fā)言人波列沃伊7日在新聞發(fā)布會上說,烏克蘭軍方嚴(yán)格遵守著停火協(xié)議,但東部某些地區(qū)的民間武裝在過去24小時內(nèi)對烏克蘭軍方以及某些民用目標(biāo)多次發(fā)動攻擊。馬里烏波爾市政府新聞局7日發(fā)布消息稱,民間武裝從7日凌晨開始炮擊該市邊緣的烏軍哨卡。哨卡附近的一個加油站被炮彈摧毀,一名婦女被炮彈碎片擊中胸部死亡,三名平民和一名軍人受傷。13日上午,烏克蘭政府軍表示,他們擊退了親俄民間武裝對頓內(nèi)茨克機(jī)場的一次攻擊。烏克蘭總理亞采紐克干脆將指責(zé)矛頭對準(zhǔn)俄羅斯,認(rèn)為烏克蘭“正處于戰(zhàn)爭狀態(tài)”,俄羅斯是“主要侵略者”。

　　 烏東部民間武裝針對指責(zé)不甘示弱。烏東部“頓涅茨克人民共和國”副總理安秋費耶夫7日表示,烏克蘭政府軍并未遵守停火協(xié)議,導(dǎo)致民間武裝一方的人員在多個地點受傷,民間武裝所控制的頓涅茨克市這幾日仍有交戰(zhàn)的槍炮聲。安秋費耶夫同時強(qiáng)調(diào),盡管如此,民間武裝仍然遵守著停火協(xié)議。

　　 俄羅斯外交部長拉夫羅夫13日則表示,俄羅斯想要烏克蘭成為一個“繁榮、中立和友善的國家”,有關(guān)俄羅斯想分裂烏克蘭并從東部建立緩沖區(qū)的報道是“無稽之談”。普京13號則指責(zé)北約妄圖加快東擴(kuò)的步伐,不愿看到烏克蘭實現(xiàn)停火。

　　 美國和歐盟對停火協(xié)議的看法則有些耐人尋味。美國總統(tǒng)奧巴馬雖然歡迎烏克蘭簽署停火協(xié)議,但他并不看好該協(xié)議可以得到有效執(zhí)行,敦促歐盟繼續(xù)對俄實施制裁。歐盟因烏克蘭簽署了停火協(xié)議,將本定于本月5日出臺的對俄制裁新措施推遲到12日,但并未放棄或擱置此輪制裁,可見,歐盟內(nèi)部的新、老歐洲國家雖然在制裁俄羅斯問題上存在嚴(yán)重分歧,但對于最終解決烏克蘭危機(jī),停火協(xié)議并未給歐盟足夠的信心。

　　 協(xié)議注定命運(yùn)多舛

　　 停火協(xié)議難以有效執(zhí)行有主、客觀多種因素。客觀上,烏克蘭政府軍主要由常備軍和近衛(wèi)軍組成,他們的共同目標(biāo)是堅持消滅東部的民間武裝,但在隸屬關(guān)系上卻不統(tǒng)一,常備軍聽命于總統(tǒng)波羅申科,而近衛(wèi)軍卻聽命于總理亞采紐克和議長圖爾奇諾夫。波羅申科不能完全掌控對東部武裝作戰(zhàn)的部隊,如果來自中西部的激進(jìn)分子繼續(xù)戰(zhàn)斗,東部民間武裝也會作出回應(yīng),停火協(xié)議將成一紙空文。烏東部民間武裝利用此次停火得到了“喘息”之機(jī),全面扭轉(zhuǎn)了過去三個月的“被動”局面,已經(jīng)形成了與烏政府軍的對峙局面。在雙方陣地“雞犬相聞”的相持局面下,任何不冷靜都會導(dǎo)致新的沖突,停火協(xié)議能否繼續(xù)有效執(zhí)行還要取決于雙方士兵尤其是部隊指揮員的忍耐程度。

　　 主觀上,烏克蘭危機(jī)各當(dāng)事方也各有打算。烏克蘭有分析人士認(rèn)為,不排除停火協(xié)議是基輔的緩兵之計。烏克蘭將于今年10月舉行議會選舉,波羅申科希望自己的黨團(tuán)取得多數(shù)席位,如果戰(zhàn)局持續(xù)不利,波羅申科的想法可能變?yōu)榕萦啊Ｍ；饏f(xié)議生效后,波羅申科8日到馬里烏波爾視察,下令確保在馬里烏波爾實行高度戰(zhàn)備狀態(tài)。他表示,馬里烏波爾是烏克蘭的土地,烏克蘭不會把它割讓給任何人。而據(jù)俄羅斯新聞網(wǎng)消息,在停火期間,烏克蘭方面正在烏俄邊境加緊修建有防爆圍欄的“邊境墻”。對于東部民間武裝和俄羅斯而言,停火協(xié)議意義也很重大。停火不僅可以減緩西方輿論對俄羅斯“入侵”烏克蘭的指責(zé)力度,也為俄羅斯第二批人道主義援助物資何時、何種方式運(yùn)抵烏克蘭提供了方便。

　　 過去的十天中,停火協(xié)議雖然沒有得到徹底執(zhí)行,但可喜的是,烏克蘭政府和烏東部民間武裝力量仍然表示愿意遵守該停火協(xié)議,這已經(jīng)為今后通過政治途徑解決東部頓涅茨克州和盧甘斯克州的法律地位問題提供了良好開端。停火協(xié)議短期內(nèi)無疑是有效的,但難保烏克蘭長期和平。未來,圍繞烏克蘭政體改革、東部法律地位等問題的博弈仍將是一個長期過程,需要當(dāng)事各方付出巨大的智慧、努力、妥協(xié)和耐心。