新華網(wǎng)華盛頓10月27日電（記者高攀 鄭啟航）新一輪跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議27日在澳大利亞落幕，與會(huì)各方在市場(chǎng)準(zhǔn)入談判方面仍存在較大分歧，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域規(guī)則制定也遠(yuǎn)未完成。美國(guó)媒體和專家普遍認(rèn)為，TPP成員在今年余下兩個(gè)月內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議的希望已十分渺茫。

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾在今年6月表示希望在年底前完成TPP談判，但美日在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面分歧難消，拖延了整個(gè)TPP的談判進(jìn)程。

　　TPP談判主要包括兩大重點(diǎn)，一是市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，涉及貨物、服務(wù)貿(mào)易和投資；二是貿(mào)易和投資規(guī)則談判，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域。許多TPP成員已明確表示希望看到市場(chǎng)準(zhǔn)入談判取得滿意成果后，才愿意接受在貿(mào)易和投資規(guī)則方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求，因此目前TPP談判的焦點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。

　　作為參加TPP談判的兩大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)和日本能否先行就雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判達(dá)成一致對(duì)整個(gè)TPP談判至關(guān)重要，因?yàn)槠渌鸗PP成員都在觀望美日談判的進(jìn)展，在看到美日解決分歧之前不愿過(guò)早作出讓步的承諾。

　　智利外交部官員雷沃列多說(shuō)，智利和日本在雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判方面取得了一些進(jìn)展，但要等到美日先達(dá)成一致后才能完成談判。新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)蒂姆·格羅澤也說(shuō)，支持美日繼續(xù)就市場(chǎng)準(zhǔn)入展開(kāi)談判，但需告知其他TPP成員相關(guān)談判進(jìn)展，并確保相互作出的讓步承諾也會(huì)適用于其他TPP成員。

　　然而，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的密集磋商后，美日在市場(chǎng)準(zhǔn)入談判方面仍未達(dá)成一致。日本經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)大臣甘利明27日在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，日美市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的前景還不明朗。美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼說(shuō)：“我們尚未就市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題達(dá)成最終協(xié)議，因此在取得滿意結(jié)果前還有更多工作要做�！�

　　美國(guó)商會(huì)和企業(yè)界擔(dān)心，如果不能快速打破美日談判僵局，TPP可能會(huì)陷入馬拉松式談判。澳大利亞貿(mào)易和投資部長(zhǎng)安德魯·羅布則較為樂(lè)觀。他說(shuō)，目前TPP談判正進(jìn)入最后的“妥協(xié)階段”，各方已準(zhǔn)備好作出一些艱難決定，“一個(gè)宏偉、全面、高標(biāo)準(zhǔn)和平衡的協(xié)定正在成形”。他還透露，TPP成員可能會(huì)在11月亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周期間再次舉行TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為隨后的TPP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議作準(zhǔn)備。

　　美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心貿(mào)易政策專家馬修·古德曼告訴新華社記者，解決美日市場(chǎng)準(zhǔn)入談判分歧需要奧巴馬和日本首相安倍晉三出面進(jìn)行政治協(xié)調(diào)，這不大可能在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周期間完成。他說(shuō)，美國(guó)政府獲得國(guó)會(huì)授予的“快速道”授權(quán)對(duì)于完成TPP談判至關(guān)重要。

　　所謂“快速道”授權(quán)，是指國(guó)會(huì)將為美國(guó)政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國(guó)會(huì)承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對(duì)其進(jìn)行直接表決，不對(duì)內(nèi)容做任何修改。

　　弗羅曼日前在美國(guó)《外交》雜志上撰文指出，“快速道”授權(quán)將給予美國(guó)貿(mào)易談判對(duì)手必要信心拿出更好的談判條件。不少TPP成員已暗示在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“快速道”授權(quán)法案之前，不會(huì)亮出自己的談判底牌，因?yàn)槿绻�缺乏“快速道”授�?quán)，即便與美國(guó)政府達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，也可能會(huì)遭到美國(guó)國(guó)會(huì)的反復(fù)修改。

　　古德曼認(rèn)為，奧巴馬政府和美國(guó)國(guó)會(huì)有望在今年11月國(guó)會(huì)中期選舉結(jié)束后推動(dòng)“快速道”授權(quán)法案，因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易是奧巴馬政府和共和黨高層愿意合作的領(lǐng)域，奧巴馬希望留下自己的貿(mào)易政策遺產(chǎn)，共和黨也希望通過(guò)支持貿(mào)易談判為2016年總統(tǒng)大選作準(zhǔn)備。

　　長(zhǎng)期跟蹤TPP談判進(jìn)展的美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員杰弗里·肖特認(rèn)為，奧巴馬政府最早有望在明年年初獲得國(guó)會(huì)的“快速道”授權(quán)，因此TPP成員今年年底之前不大可能達(dá)成最終協(xié)議。

　　也有專家指出，如果不能把握住中期選舉結(jié)束后的較短時(shí)間窗口期，奧巴馬本屆任期內(nèi)將很難通過(guò)“快速道”授權(quán)法案，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入總統(tǒng)大選初選階段，民主黨內(nèi)部會(huì)因擔(dān)心觸及重要票倉(cāng)勞工群體利益而對(duì)貿(mào)易談判持謹(jǐn)慎甚至反對(duì)態(tài)度。