12月1日，唐納德·圖斯克接替范龍佩正式就任歐洲理事會(huì)主席。此間輿論認(rèn)為，在烏克蘭危機(jī)陷入僵局的背景下，有史以來(lái)首位來(lái)自東歐的歐盟“總統(tǒng)”走馬上任，預(yù)示著歐盟的政治重心將向東轉(zhuǎn)移。

　　2014年是歐盟機(jī)構(gòu)高層換屆年。此前歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)已先后完成了改選和輪換。隨著歐洲理事會(huì)主席完成交接，新一屆歐盟“三駕馬車(chē)”已全部到位。

　　現(xiàn)年57歲的圖斯克，是東歐劇變以來(lái)波蘭政壇的常青樹(shù)。從1997年起，他先后當(dāng)選波蘭眾議院議員、參議院議員，并擔(dān)任過(guò)參議院副議長(zhǎng)和眾議院副議長(zhǎng)。2007年11月，他出任波蘭總理并在2011年獲得連任，成為自1989年以來(lái)首位連選連任的波蘭總理。圖斯克在擔(dān)任波蘭總理期間大力推行私有化改革，促進(jìn)波蘭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是在歐洲國(guó)家普遍遭遇金融危機(jī)和歐債危機(jī)打擊的背景下，波蘭經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，表現(xiàn)搶眼，這也為圖斯克當(dāng)選歐洲理事會(huì)主席增加了重要砝碼。由于長(zhǎng)期擔(dān)任波蘭總理，圖斯克深諳歐洲理事會(huì)的運(yùn)作之道，并且與德國(guó)總理默克爾和英國(guó)首相卡梅倫建立了良好的私人關(guān)系。圖斯克素以對(duì)俄羅斯態(tài)度強(qiáng)硬著稱(chēng)，尤其是在烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，圖斯克領(lǐng)導(dǎo)下的波蘭是歐盟國(guó)家中堅(jiān)決主張對(duì)俄采取強(qiáng)硬制裁措施的急先鋒。此外，圖斯克還是“歐洲能源聯(lián)盟”的主要發(fā)起人之一，該聯(lián)盟旨在推動(dòng)歐盟國(guó)家逐步擺脫對(duì)俄羅斯能源的嚴(yán)重依賴(lài)。基于以上原因，圖斯克成功當(dāng)選歐洲理事會(huì)主席并獲得歐盟成員國(guó)的廣泛信任和支持。盡管如此，這位新任歐盟“總統(tǒng)”的任務(wù)并不輕松。

　　首先，歐洲經(jīng)濟(jì)仍未擺脫主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰影，甚至可能陷入長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯和通貨緊縮的泥淖。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，只有擴(kuò)大投資才能挽回歐洲經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。歐盟委員會(huì)日前推出了耗資210億歐元的“歐洲戰(zhàn)略投資基金”，希望以此帶動(dòng)規(guī)模高達(dá)3150億歐元的政府和民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和教育創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，刺激歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但這項(xiàng)戰(zhàn)略能否成功很大程度上取決于各成員國(guó)政府，而在歐盟嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重限制下，歐洲國(guó)家政府在財(cái)政政策方面普遍趨于保守，即使是作為歐洲經(jīng)濟(jì)引擎的德國(guó)都不愿輕易舉債。圖斯克在就職典禮上的簡(jiǎn)短致辭中說(shuō)，歐洲需要堅(jiān)定的決心結(jié)束這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。作為歐洲理事會(huì)的召集人，如何利用歐盟平臺(tái)說(shuō)服各成員國(guó)擴(kuò)大投資是擺在圖斯克面前的第一道難題。

　　其次，烏克蘭危機(jī)無(wú)疑是歐盟當(dāng)前面臨的最棘手的地緣政治難題。此間輿論普遍擔(dān)憂烏克蘭危機(jī)恐陷入長(zhǎng)期僵局，而歐俄關(guān)系已跌至冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最低點(diǎn)。美歐領(lǐng)導(dǎo)人在布里斯班G20峰會(huì)上集體“圍攻”普京，11月17日歐盟外長(zhǎng)會(huì)議決定擴(kuò)大對(duì)烏克蘭反政府武裝人員和組織的制裁范圍，11月30日烏克蘭政府指責(zé)俄利用人道主義援助車(chē)隊(duì)向?yàn)鯑|部反政府武裝運(yùn)送重型武器和軍用物資。隨著近期烏克蘭東部地區(qū)重燃戰(zhàn)火，緊張局勢(shì)再度升級(jí)，9月30日簽署的明斯克停火協(xié)議“已經(jīng)名存實(shí)亡”。歐盟一方面繼續(xù)保持對(duì)俄制裁壓力，另一方面仍然寄望于勸和促談，但到目前為止收效甚微。歐盟成員國(guó)內(nèi)部在對(duì)俄政策方面分歧嚴(yán)重，但除了制裁和對(duì)話，似乎一時(shí)間也拿不出更有效的辦法。分析人士認(rèn)為，相比其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人而言，圖斯克對(duì)俄羅斯和東歐事務(wù)有著更深的理解，因此也被寄予厚望。各方期待圖斯克能為團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)，化解烏克蘭危機(jī)發(fā)揮重要作用。圖斯克對(duì)此表示，歐洲必須保證邊界安全并捍衛(wèi)共同價(jià)值觀。他強(qiáng)調(diào)，歐美關(guān)系是民主社會(huì)的支柱。

　　根據(jù)《里斯本條約》，歐洲理事會(huì)主席的職責(zé)包括主持歐洲理事會(huì)會(huì)議，在歐盟成員國(guó)之間就重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)以促成共識(shí)。因此，除了對(duì)外代表歐盟，歐洲理事會(huì)主席的成就主要取決于其個(gè)人的威望和能力。前任主席范龍佩因其在應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)方面的重要貢獻(xiàn)受到廣泛贊譽(yù)，而各界普遍期待圖斯克能在外交領(lǐng)域有所建樹(shù)。難怪圖斯克在就職典禮上半開(kāi)玩笑地說(shuō)：“我對(duì)自己的新工作感到有點(diǎn)緊張。”（駐歐盟記者 鞠輝）