南海問(wèn)題出現(xiàn)復(fù)雜動(dòng)向。

　　一是4月下旬東盟峰會(huì)在其發(fā)表的聯(lián)合聲明中以較長(zhǎng)篇幅關(guān)注南海問(wèn)題，措辭重于以往。

　　十國(guó)首腦聲稱(chēng)，“一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)南中國(guó)海正在實(shí)施的島礁擴(kuò)建表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，我們感同身受。這種行為損害了信任和信心，有可能破壞南中國(guó)海的和平、安全與穩(wěn)定。”

　　二是美國(guó)對(duì)中國(guó)在南海進(jìn)行的島礁擴(kuò)建行為說(shuō)三道四，揚(yáng)言派美軍艦機(jī)進(jìn)入有關(guān)島礁12海里以?xún)?nèi)。

　　前者代表了東盟國(guó)家的集體立場(chǎng)，必須引起足夠重視。那種認(rèn)為東盟被菲律賓等極個(gè)別國(guó)家“綁架”的說(shuō)法是一種誤判。

　　2015年是東盟按計(jì)劃建成“共同體”的年份，這個(gè)歷經(jīng)挫折仍然擁有遠(yuǎn)大抱負(fù)的地區(qū)國(guó)家集團(tuán)全力避免在外交政策上陷入分裂，但也不會(huì)允許自己在攸關(guān)重大切身利益的問(wèn)題上沉默不語(yǔ)。

　　在東盟看來(lái)，分裂與緘默是同等程度的失敗。

　　后者反映了美國(guó)在南海問(wèn)題上政策調(diào)整的前進(jìn)趨勢(shì)。美國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)應(yīng)對(duì)南海島礁擴(kuò)建聲勢(shì)，擬派軍事艦機(jī)進(jìn)入甚至擴(kuò)建島礁12海里以?xún)?nèi)甚至飛越有關(guān)島礁，未必意在逼停有關(guān)工程，而是要顯示其拒絕承認(rèn)爭(zhēng)議一方通過(guò)改變島礁地理面貌單方面擴(kuò)大、推進(jìn)領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張的決心。

　　這種舉動(dòng)的性質(zhì)類(lèi)似于“東海防空識(shí)別區(qū)”劃設(shè)后美軍派飛機(jī)不掛彈反復(fù)飛過(guò)防識(shí)區(qū)邊緣的行為

　　美國(guó)可能終將不得不默認(rèn)島礁地理面貌改變的既成事實(shí)，那種認(rèn)為美國(guó)是在挑動(dòng)、利用南海問(wèn)題將中國(guó)逼入與美國(guó)戰(zhàn)略對(duì)抗軌道的觀(guān)點(diǎn)同樣是一種誤判。

　　但是，美方派軍事艦機(jī)進(jìn)入中國(guó)島礁12海里以?xún)?nèi)的舉動(dòng)將極具挑釁性和冒險(xiǎn)性，將嚴(yán)重提升中美兩軍艦機(jī)發(fā)生意外碰撞的風(fēng)險(xiǎn)及其控制難度。一旦嚴(yán)重事故發(fā)生，其負(fù)面影響非2001年中美“撞機(jī)事件”可比。

　　中美兩軍已在商簽海空避碰規(guī)則方面取得重要進(jìn)展，這種進(jìn)展有望在今年下半年取得新的實(shí)質(zhì)性成果。但美軍艦機(jī)進(jìn)入12海里，即便此12海里是中方單方面認(rèn)定和宣布的，其性質(zhì)都與在公海上近距離相遇和接觸明顯不同。對(duì)于此種行為可能導(dǎo)致的戰(zhàn)略惡果，美國(guó)必須仔細(xì)掂量。

　　南海局勢(shì)重新復(fù)雜、尖銳化的趨勢(shì)不符合中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略要求，與“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)背道而馳，中國(guó)要有冷靜的判斷和處置。

　　當(dāng)前南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)的雙重要義仍然在于維權(quán)和維穩(wěn)，那種宣揚(yáng)中國(guó)正在利用南海問(wèn)題加緊實(shí)施“藍(lán)水戰(zhàn)略”并試圖控制西太平洋的說(shuō)法是不客觀(guān)和不負(fù)責(zé)任的。

　　南海爭(zhēng)端的直接當(dāng)事方包括中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印尼以及中國(guó)臺(tái)灣，其他國(guó)家不是直接當(dāng)事方，因此南海爭(zhēng)端不是中國(guó)與東盟組織之間的問(wèn)題，更不是中國(guó)與美國(guó)之間的問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，南海局勢(shì)的穩(wěn)定與否牽涉國(guó)際社會(huì)的共同利益。

　　在南海問(wèn)題上，盡管面對(duì)眾多外界誤解和質(zhì)疑，中國(guó)始終堅(jiān)持積極拓展對(duì)話(huà)談判和平解決問(wèn)題的通道，拒絕走入對(duì)抗沖突的旋渦。2014年7月，中國(guó)外長(zhǎng)王毅在中國(guó)與東盟外長(zhǎng)會(huì)上提出解決南海問(wèn)題的“雙軌思路”。4個(gè)月后，李克強(qiáng)總理在出席東亞系列領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)確認(rèn)了“雙軌思路”，并宣布此一思路得到了東盟國(guó)家的理解和支持。

　　所謂“雙軌思路”，是有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法基礎(chǔ)上，通過(guò)雙邊渠道的談判協(xié)商和平解決；同時(shí)，南海和平穩(wěn)定由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。這一思路的提出標(biāo)志著中方處理南海爭(zhēng)議的手法發(fā)生了務(wù)實(shí)調(diào)整，努力在維權(quán)與維穩(wěn)之間把握平衡，從完全拒絕在任何多邊場(chǎng)合討論南海問(wèn)題轉(zhuǎn)向承認(rèn)在有限多邊場(chǎng)合討論這一問(wèn)題具有一定必然性，以有限的地區(qū)化防范無(wú)限的國(guó)際化。

　　“雙軌思路”厘清了直接當(dāng)事國(guó)和非當(dāng)事國(guó)各自的權(quán)利和義務(wù)，可以有效規(guī)避非爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)卷入復(fù)雜領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)而選邊站隊(duì)的情況，更能遏制個(gè)別國(guó)家借南海爭(zhēng)議綁架東盟進(jìn)而影響中國(guó)與東盟總體關(guān)系的企圖。

　　防止南海局勢(shì)再趨復(fù)雜化的唯一路徑在于按照“雙軌思路”落實(shí)2001年簽署的《南海各方行為宣言》精神。

　　中國(guó)與東盟十國(guó)需要加緊磋商，爭(zhēng)取早日制訂“南海各方行為準(zhǔn)則”（COC）。“準(zhǔn)則”一旦達(dá)成，將為南海地區(qū)的危機(jī)預(yù)防和管控提供一個(gè)共識(shí)和制度基礎(chǔ)。令人欣慰的是，在2014年10月舉行的當(dāng)年第二輪高官磋商中，中國(guó)與東盟國(guó)家就盡快談判簽署COC發(fā)表共識(shí)文件，達(dá)成了“早期收獲”。

　　中國(guó)希望與東盟積極推進(jìn)以共同開(kāi)發(fā)為目的的海上互利合作，這既是著眼于為和平解決爭(zhēng)端營(yíng)造良好氛圍，也是在爭(zhēng)端解決前避免爭(zhēng)議失控的有效途徑。

　　中國(guó)政府和企業(yè)界正以高度熱情建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)海上貿(mào)易航道暢通、打擊海上跨國(guó)犯罪等方面的合作，與海上鄰國(guó)構(gòu)筑“命運(yùn)共同體”。南海是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之地，未來(lái)在爭(zhēng)議島礁開(kāi)展以避風(fēng)、搜救、觀(guān)測(cè)、旅游為優(yōu)先內(nèi)容的海上合作試點(diǎn)，開(kāi)放直接當(dāng)事國(guó)和非直接當(dāng)事國(guó)參與，是值得考慮的。

　　中國(guó)已劃定90%以上的陸地邊界，但同8個(gè)鄰國(guó)的海上爭(zhēng)議問(wèn)題大多沒(méi)有進(jìn)展，僅在中越之間完成了北部灣劃界。海上劃界是項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，有關(guān)雙邊磋商談判不應(yīng)因南海問(wèn)題復(fù)雜化就徹底停滯下來(lái)。踐行“雙軌思路”需要重新激活第一軌道上的活動(dòng)，也就是說(shuō)，中國(guó)與其他爭(zhēng)議直接當(dāng)事國(guó)的雙邊談判應(yīng)當(dāng)逐步恢復(fù)勢(shì)頭并能取得進(jìn)展。

　　還要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際海洋法的發(fā)展完善工作，改變以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為主體的現(xiàn)代海洋法制度輕視歷史性權(quán)利的現(xiàn)象。

　　最后，其實(shí)也是最緊要的，南海問(wèn)題的非直接當(dāng)事方必須顯示克制，收斂介入爭(zhēng)端的沖動(dòng)，如果他們真心支持南海和平穩(wěn)定。